标准化 规范化工作
保合少镇人民政府、各街道办事处，鸿盛工业园区管委会，区属各部、委、办、局：
经区人民政府同意，现将《新城区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
2022年5月29日
新城区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案
“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，是习近平生态文明思想的核心理念。新城区立足“把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障”战略定位，充分发挥新城区生态环境基础良好、生态资源丰富、绿色发展势头强劲以及“山城相依、绿色绕城”的成功发展模式，打造黄河流域生态保护与高质量发展样板区、资源开发与环境保护双赢实践区、绿色低碳科技创新策源地和宜居宜游高品质生活示范区。为加快推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，积极探索形成“绿水青山就是金山银山”实践新城区样板，特制本实施方案。
一、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，牢记习近平总书记强调经济发展不能以破坏生态为代价、生态本身就是经济、保护生态就是发展生产力的殷殷嘱托。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展观和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，锐意攻坚、砥砺前行。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧扣自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，按照走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子和建设内蒙古先行区的目标定位。运用生态技术将丰富的生态资源转化为高附加值的生态产品，将生态优势转化为经济优势，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新局面，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“五位一体”总体布局，深入探索“绿水青山就是金山银山”理论实践经验、创新路径和发展模式，形成“绿水青山就是金山银山”的“新城区模式”，奋力率先走向社会主义生态文明新时代。
（二）基本原则
1、尊重规律，科学发展
运用自然规律、市场经济规律和社会发展客观规律，根据森林、草原、水体等“绿水青山”的特点，因地制宜地统筹考虑“转化”模式、经验，正确处理整体推进与重点突破、“绿水青山就是金山银山”转化与生态保护的关系，不断提高科学发展水平。
2、生态优先，绿色发展
坚持经济发展与生态环境保护相统一，资源开发利用与资源环境承载力相适应，将生态保护放在第一位，促进经济、社会、环境协调可持续发展，践行绿水青山就是金山银山理念，履行好建设国家北疆生态屏障的兴安责任，坚守生态环境底线，共抓大保护、不搞大开发，推动山水林田湖草沙系统治理，促进生产生活方式循环节约低碳，促进新城区“绿水青山”向“金山银山”的持续转化。
3、生态惠民，共建共享
坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益。生态环境关系民生福祉，环境保护更需要全社会共同努力。建设“两山”基地是一项系统性工作，不仅需要职能部门的参与，更需要公众的更多理解与参与。激发全体人民积极性、主动性、创造性，切实改善人民生产生活条件，提高基本公共服务均等化水平，增进民生福祉。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，要将旅游产业的发展、生态保护和社区居民的参与与利益分红有机结合，形成优质景区共建共享的良好格局。增加优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
4、改革驱动，创新发展
在建设“两山”基地时，要抓住薄弱环节，扫清制度障碍，发挥体制机制改革的牵引作用，在推进自然资源产权制度和管理体制、自然资源有偿使用制度和生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度和责任终生追究制度等一系列制度上进行探索，在减排交易、污染物排放、资源总量管理、全面节约、资源有偿使用、生态补偿、环境治理体系、生态环境保护、生态修复、创建考评机制等方面，加强机制创新，先行快跑、大胆探索，力争走出一条符合新城区的“绿水青山就是金山银山”转化的行政管理体制和生态治理机制。
5、文化建设，和谐发展
依托内蒙古多民族文化融合以及农耕文明与游牧文明相互交融的特色，保护传承弘扬黄河文化和红色文化，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，创建自然生态资源品牌，发展生态文化相关产业，推动与其他产业的融合发展。开展富有地域特色的生态文化活动，实施生态文化普及化战略，推动生态文化的传播。
（三）总体目标
根据生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》（修订版）中“两山指数”评估指标体系，针对新城区“两山”基地建设亟需解决的问题，通过28项重点工程，建设自然生态空间、生态产品供给、生态价值转化、“两山”文化品牌、长效保障制度、“两山”转化路径模式六大体系，到2025年，使绿水青山就是金山银山理念更加深入人心、国土空间开发保护格局持续得到优化、资源能源利用效率大幅得到提升、生态环境持续得到改善、城乡人居环境更加绿色宜居，形成青山碧水、蓝天净土、人与自然和谐共生的生态文明新局面，打造落实总书记视察内蒙古重要指示批示精神的“排头兵”、“主力军”和“经济好、城乡美、民生优”的首府城区以及一流的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
——生态环境持续改善。空气质量持续改善，水环境质量保持稳定，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要。
——生态产业稳步发展。以培育生态产业为核心，着力构建生态经济体系；以特色农产品精深加工为重点，以低碳能源为突破，构建具有新城区特色的绿色经济格局；构建以特色生物产业为主导、旅游文化产业为先导、加工制造和健康养生及现代服务业为支撑，产业融合互动发展，技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业新体系。
——城乡人居环境持续优化。构建生态、优美、舒适的生态生活体系，实现人与自然的和谐共生。发挥新城区独特的气候和自然资源优势，将新城区打造成为自然环境优美、生活设施齐备、居住环境宜人的绿色生态和谐宜居城市。
——群众生态意识逐步提高。通过民族文化与生态文明建设有机结合，加强生态文明宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好氛围。到2024年群众生态文明意识进一步提高。
（四）建设指标
依据生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》（修订版）中“两山指数”评估指标体系，构建新城区“两山”基地建设指标体系，新城区“两山”实践创新基地创建指标体系分为构筑绿水青山、推动“两山转化”、建立长效机制三大类，以2021年为基准年，对标目标参考值开展差距分析，并作为重点任务及工程项目方案设计的依据。具体内容及指标体系见表4-1。
二、重点任务
（一）加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山
1.强化生态空间管控
生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。实行分类管控，生态保护红线内现行法律法规有禁止性管控要求的区域，加强大青山国家级自然保护区新城区片区及呼和浩特市城区地下水饮用水水源地保护区新城区片区等红线的保护，严格规划红线管控，按照相关法律法规的禁止性要求，实行严格管控；其他生态保护红线区域，在现行法律法规管理要求的基础上，制定实施“环境准入正面清单”管控。加快推进落实生态保护红线勘界定标工作，与土地利用、城乡建设、区域生态保护等相关规划相协调，确保生态保护红线布局合理、边界清晰。根据法律法规和相关规划，对全区各类生态保护空间实行保护，重点做好全区范围内的北部森林、草原及生物多样性生态功能区的保护工作，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，使自然生态资源切实得到有效保护。
为认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严守耕地和基本农田红线，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。
科学划定城镇开发边界，控制城乡建设用地规模，提高土地利用效率。按照集约发展的思路，将中心区、集镇建成区依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区，在乡村地区划定农村居民点建设控制范围，严控新增建设用地，优化城镇功能布局和建设用地空间配置，引导人口、产业集聚发展。注重新城区的生态建设与保护，构筑有饮用水源保护地、城镇面山、城镇河道、城镇绿地等为主的城镇生态安全屏障，加强大青山生态系统保护和恢复。
2.加强生态保护与建设
积极推进大规模国土绿化行动，深入实施大青山前坡生态治理工程、天然林保护、退耕还林、退化林修复、公益林建设等重点生态工程，广泛开展义务植树活动，科学划定和合理安排绿化用地，坚持因地制宜、分类推进，全区森林覆盖率保持在44％以上。加强生物多样性保护，加大对国家级自然保护区的投入。
突出抓好黄河流域生态保护修复，统筹提升大青山和敕勒川草原生态系统功能，筑牢全市生态安全屏障。抓好水土保持综合治理，以小流域为单元，推进大青山保护区内沟系综合治理，加强侵蚀沟道和坡耕地集中区域综合整治，有效保护林草植被治理成果，加大封育保护，促进自然修复。重点加强黄土丘陵沟壑区、多沙粗沙区、大青山沿线地区水土流失治理。建立健全综合监管体系，强化生产建设活动水土保持管理，全面预防水土流失，提升水土保持支撑保障能力。
3.加强生物多样性保护
整合有关部门、单位生物多样性调查、监测数据，构建完善生物多样性数据库和监管信息系统，发布生物多样性保护信息。建立健全生物多样性观测网络，在黄河流域、大青山自然保护区等区域开展生物多样性调查、观测与评估。加强野生动植物及其栖息地生态环境保护，建立全市林草种质资源库，推动国家草种质资源大数据共享平台建设。创办“敕勒川草原国际生态产业论坛”。强化重要生物遗传资源保护与管理，开展重要生物遗传资源保护成效评估。
持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测预警和评估，建立并及时更新全区外来入侵物种名录。加强自然保护地等重点区域外来入侵物种防控工作监督，开展自然保护地外来入侵物种防控成效评估。加强转基因等生物技术环境安全监管，探索建立生物技术环境安全风险评价、检测、监测、预警和安全控制体系。
4.深入污染防治攻坚战
（1）改善空气质量
推进大气污染防治常态化，打好蓝天保卫战。加强燃煤、交通、扬尘、餐饮油烟等方面污染治理，实施燃煤锅炉深度治理工程，加快推进居民取暖清洁化替换，有效解决采暖期散煤污染。
开展扬尘污染专项整治，制定切实可行的降尘、抑尘方案。各类施工工地严格落实工地周边围挡、物料（渣土）堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”污染防控措施，在建工地全部加装视频监控设备，具备条件的在建工地围挡上全部安装自动喷淋设施，增加在建工地内移动喷淋降尘设施作业频次。城区内各类长距离施工的市政道路全面实行分段施工，并同步落实好扬尘防控措施。完成建成区内裸露地面普查工作对新排查发现的裸地，因地制宜的开展硬化、绿化、苫盖等治理措施。强化渣土运输车辆管理，划定渣土运输车辆指定运输线路，全部渣土车纳入监管平台。
（2）确保水生态安全
推进碧水保卫战，切实加强水源地保护，全面控制污染物排放，全力保障地下水环境安全，不断提升地表水环境质量。加强饮用水水源保护区监管，提升水质监管能力，严厉打击违法排污企业，有效防范地下水污染风险。推进“海绵城市”建设，推广可渗透铺装、生态屋顶技术和雨水生态处理处置技术试点，降低地表径流，削减城市面源污染。建立地下水水位、水质和污染源监测网。
（3）防止土壤污染
实施净土保卫战，深入开展土壤环境质量调查，开展农用地分级分类管理，实施建设用地准入管理，强化未污染土地保护，严控污染土地新增，改善土壤环境质量。积极推进遗留尾矿库治理，提升矿山地质环境治理效果。开展土壤重金属含量评估，加强农业水土保护，提升耕地质量。开展农业用地土壤污染状况调查，加强农业面源、养殖废弃物资源化利用、无害化处置，推行农业清洁生产，实施化肥施用零增长。
5.推动节能环保产业绿色化发展
按照减量化、再利用、资源化的原则，构建绿色低碳循环体系，推动资源再生利用产业化。大力发展节能环保技术与装备、节能环保产品，推进实施绿色再制造、农林废弃物综合利用、矿产资源综合利用、工业固废资源化利用等资源循环利用项目。强制要求辖区内高耗能企业、厂房进行节能改造，以资金奖励的方式鼓励辖区内的酒店、商场、学校、医院、楼宇等自愿申请清洁生产。创新“互联网+新能源”发展模式，建设能源互联网示范项目，提高新能源就地消纳比例和能源综合利用水平。建成首府新能源与节能环保产业基地。
（二）推动生态产业化发展，增值“金山银山”资本
1.大力发展生态产业
坚持规模化、市场化方向，优化农业布局和农业结构，大力发展都市近郊特色种植业，带动农民增收和乡村振兴。以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，创新发展模式、运行机制和管理体制，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长。积极推进元宝枫经济林种植基地、内蒙古百鲜农业有限公司草莓标准化种植基地、中草药种植基地等项目建设，加快推动传统种植向特色种植转变。因地制宜，采取“林菜、林油、林菌、林草”等多种模式，发展特色林下经济，推动大青山沿线林果基地建设和生盖营村庭院经济建设。做大做强“敕勒川味道”品牌，积极发展“生态+农业”“旅游+农业”“休闲观光+农业”，提升一批规模档次高的休闲农业项目，壮大都市农业。支持恼包村、讨思浩村、生盖营村、古路板村、水泉村、野马图村、水磨村等建设一批具有地方特色的精品民宿，完善休闲娱乐配套设施，促进乡村旅游发展。实施农产品加工业提升行动，统筹推动初加工、精深加工，提高农业产业附加值。加大农产品品牌建设和宣传推广力度，积极培育有机蔬菜、草莓、金丝皇菊、杏等特色农产品区域公共品牌。
2.打造绿色食品品牌
完善现有设施农业园温室设施，提升园区环境，引导种植特色高效果蔬，发展休闲观光采摘农业；对村庄周边可利用耕地整理开发，配套滴灌等设施，有效利用；引导种植适宜农作物、果蔬、药材，延伸加工、包装等产业链；不断提升野马图采摘园、讨思浩村农业园区休闲观光采摘能力，建成集育苗、种植、采后处理、知名电商合作销售等为一体的现代农业产业。引进示范种植草莓、剑兰、百合、贝贝南瓜、特色小番茄等新品种10个。继续在内蒙古绿能农业有限公司基地、内蒙古百鲜农业公司基地示范推广草莓穴盘育苗技术。
加大扶持力度，强化绿色食品、有机食品、地理标志农产品等“三品一标”认证，加大中国驰名商标、中国名牌农产品、内蒙古自治区著名商标等品牌培育认定力度，加大农产品品牌和知识产权保护，打造独具特色、绿色生态、优质安全的农产品品牌体系。支持企业争创中国驰名商标、内蒙古名牌农产品，提升企业品牌和产品品牌的知名度、影响力。利用“互联网+”、大数据、“智慧农业”等平台，加快新城“绿色食品”市场化营销体系建设。深入实施电子商务进农村综合示范，加快发展电商产业园、电商服务站、电商服务点，加快仓储和冷链物流体和质量安全体系建设，构建线上线下融合、农产品进城与工业品下乡的双向流通服务体系和现代物流体系。
3.推进一二三产业融合发展
以种植业为基础，突出新品种研发、引进、示范和推广，大力发展农产品加工业、商贸物流服务业，不断延伸农业产业链，重塑价值链，完善利益联结机制，使现代农业成为有集成特征的“接二连三”的大农业。围绕拓展和提升农业多功能性，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，赋予农业科技、文化和环境价值。大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，不断丰富发展“新六产”的各种形式，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，成为推动产业不断兴旺的新增长极。支持鼓励农民就业创业，依托互联网等新技术，大力发展农产品电子商务、众筹农业、品牌农业等新产业新业态。大力支持返乡下乡人员创业创新，鼓励利用新理念、新技术、新模式、新渠道开发农业农村资源，发展优势特色产业，开展生产生活服务，拓展农村产业空间和增值空间。大力发展节能环保产业，构建绿色低碳循环体系，推动资源再生利用产业化，建设首府新能源与节能环保产业基地。
（三）推进绿色高质量发展，推动金山银山转化
1.充分借鉴首府科研团队智囊成果
落实区域功能定位，以山为脉，以水为魂，创新破解“绿水青山就是金山银山”的发展路径。充分发挥首府各科研院校及业内人士智囊作用，不断激发新城绿水青山价值潜能，开发优良生态环境附加的生物多样性保护、康养、科研、教育等领域的价值，整合各个领域的资源，探寻新城经济发展新突破。
2.系统推进敕勒川草原建设
按照宜林则林、宜草则草、宜乔则乔、宜灌则灌、以水定量的原则，推动敕勒川草原建设，推进敕勒川生态谷沿线生态绿化提升工程和蒙草生态科技馆项目建设。扛起“绿水青山就是金山银山”实践创新大旗。
3.大力推广新能源
按照自治区、呼市相关要求推广新能源产业发展，推进天然气管网、储配设施、天然气加气站等基础设施建设，有效扩大天然气利用规模，中心城区和近郊村镇全面使用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源，鼓励农村使用太阳能等能源。
（四）打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民
1.优化生态文化供给模式
加强对少数民族优秀文化的挖掘和保护，抢救、整理、传承和利用，弘扬传统民族文化。加强对面铺窑、保合少革命文物的研究阐释，做好革命传统教育。加大红色文化遗址修缮保护力度，有序推进大青山抗日游击队与蒙汉抗日游击队会师事件发生地等革命遗址的保护性修缮。积极开展主题纪念活动、庆典仪式、团日活动，举办专题展览、参观展示、座谈交流等多种形式的群众性红色教育活动。积极开展革命传统教育、爱国主义教育基地网上展馆、VR虚拟现实展馆建设改造，不断提升教育覆盖面和教育效果。加强民族文化设施建设，积极争取国家支持，大力扶持民族文化精品工程，发展有地域特色的民族文化产业，培育一批文化骨干领军企业。
强文物修缮保护，加大绥远城墙、阴山岩画保护力度，开展大窑文化遗址和塔布陀罗亥古城遗址考古调查发掘，建设考古遗址公园。制定区非物质文化遗产保护实施方案，设立非物质文化遗产保护专项基金，完善非物质文化遗产保护名录。重点突出地域特色、民族特色、民俗特色，深入挖掘手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产，推动非物质文化遗产的活态化传承。以弘扬中华优秀传统文化为主题，以构建非遗项目、传承人、传习所、生产性保护基地、生态保护区“五位一体”的非遗保护传承体系为主线，鼓励支持企业参与传统工艺产品和衍生品的开发，使非物质文化遗产与文旅产业相融合、共促进。
积极打造敕勒川草原旅游、敕勒川味道等独有的新城区名片,提升城区辨识度，塑造敕勒川城市文化品牌。加强城区的时尚文化竞争力，将传统文化融入现代科技来培育时尚文化，发展高端文化用品制造业、创意设计业、影视制作业、文化旅游业、会展业、信息传输服务业，进一步提升时尚文化形象。集聚文化资源、创新建立“城市文化菜单”，将文化因子和质量意识融入各项创造、生产和活动中，形成“月月有主题，年年有精彩”的文化生活新局面，塑造活力新城文化品牌。
加强与自治区内外“两山”重要思想实践创新基地县区的交流合作，深入学习“两山”重要思想并借鉴其实践成果，坚持推进污染治理与加强生态保护并举，实现人与自然和谐共生。利用高校论坛等宣教阵地，积极承办“两山”重要思想论坛、讲座、研讨会、座谈会等，邀请党政领导、专家学者和企业家来绩讲学讲座，推动“两山”重要思想研究成果在新城转化、产业化，强化领导干部的生态经济价值观。
2.提升城乡人居环境
不断推进绿化建设，增加城区绿地总量，打造生态园林城区。加快中心城区公共绿地建设，提升中心城区公共绿地面积，努力实现中心城区公园绿地500米服务半径全覆盖。推进110国道以及哈拉更沟两侧绿地建设，完善以“环、廊、园”为基础的中心城区生态格局。加快城乡结合部和大型居住区绿地建设，清除城乡结合部公园绿地500米服务半径盲区。加快郊野绿地建设发展，推进生态绿道建设，结合道路、水系建立中心城区与郊区、各生态用地之间的有机联系，提升生态景观和社会服务功能。到2025年，中心城区绿地率达到38.5%，人均公共绿地面积达到19平方米。
推进“四好农村路”建设，加大农村联网路、断头路、瓶颈路等公路的改造建设，切实推进村村互通及通往产业园、乡村旅游景区的道路建设。健全区、镇、村三级管养机制和路长制建设，加强农村道路管理养护，提升建、养、管运营水平，进一步改善村社出行条件，实现道路顺畅通行、美观整洁。大力推广清洁能源，分步实施“改炕、改炉、改暖”工程，推广使用新型农村节能环保暖炕、清洁炉具等实用技术，逐步实现清洁能源或洁净煤全覆盖。推进美丽乡村建设，逐步实现村道绿化、街巷绿化、村周绿化、公共场地绿化、农家庭院绿化。全面提升农村供水能力，加强农村污水管网建设，实现100%接入市政管网。完善乡村公共照明设施，逐步推广使用太阳能路灯和新型节能路灯。开展全域无垃圾创建，统筹推进农村生活垃圾清扫、收集、转运和处理，合理规划布局生活垃圾处理设施，着力构建科学规范的垃圾治理体系。
3.推动康养服务业创新发展
以“健康人生、休闲养生、亲情养老”为重点，依托中医中药、蒙医蒙药等医疗保健资源，逐步形成以医疗服务、健康管理、高端养老、养生保健、食品健康产业集群为核心的“健康新城”品牌，打造健康服务创新发展示范区。促进医疗与养生融合，加快内蒙古银宏生命科技健康产业园、东城医院等项目建设，打造集养生保健、医疗食疗、康复健身等功能于一体的“医、护、养”综合养生养老基地。促进养生与旅游融合，推进奥淳国际蒙医康养示范基地建设，鼓励民俗文化、养生旅游企业进驻基地，满足游客养生体验、休闲度假需求。发展智慧健康养老产业，引进一批市场前景好、技术优势强的智慧健康养老产业项目和企业，创新发展智能可穿戴设备、智能家居产品、智能养老监护设备研发和生产，打造智慧健康养老产业创新高地。
（五）探索长效保障机制，助力“两山”长久转化、
1.严格环境准入，加强生态保护
积极推行区域、规划环境影响评价，禁止新建高污染、高耗能项目；严格落实新增项目倍量削减制度；推进鸿盛园区建设，加快工业企业“退城入园”，促进产业集聚发展。一条红线管到底，坚决防止开发越界、布局踩线行为，坚决守住生态空间。严格执行建设项目环境影响评价制度，严格实施产业准入负面清单，从源头严把环境准入关，防止承接淘汰落后产能和工艺技术。强化建设项目事中事后监管，确保污染防治设施按要求建设并稳定运行，对未批先建、不按要求建设环保设施的要依法严惩。积极开展区域开发、规划编制等环境影响评价工作，为优化宏观决策，推动高质量发展提供服务。完善环境影响评价公共参与和环境保护民意反馈沟通机制，防止群众集体性环境事件发生。
2.明确责任义务，强化生态考核
通过对接国土空间规划和用途管制，对境内湖泊、河流、湿地、荒地等自然资源进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加快自然资源资产负债表编制，制定科学的分类标准，建立自然资源资产核算评价制度，编制自然资源资产负债表。通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。
制定生态文明建设目标评价考核办法，根据街道、乡镇主体功能定位，实施差异化绩效评价考核。实施领导干部自然资源资产离任（任中）审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况。建设生态环境损害责任终身追究制，完善各级党政领导干部生态文明建设一岗双责制度。
3.探索实现路径，创新转化机制
争取国家、自治区增加对生态功能区的转移支付，力争列入绿色金融改革创新试点，设立区域性绿色发展基金，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，推进森林、草原等重点领域生态补充全覆盖。探索建立跨地区、跨流域的生态补偿机制，促进生态优势多层次、多元化变现。健全生态保护和建设资金统筹使用制度，按照山水林田湖草沙系统治理要求整合资金渠道，提升生态建设和保护投入的效率和效益。
习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。实现碳达峰、碳中和是我国在新发展阶段实现经济高质量发展、生态文明高质量建设的需要，也是加速我国产业结构转型、能源结构转型、贸易结构转型的需要。新城区应捉住机遇，编制碳达峰碳中和行动方案，建立健全碳达峰碳中和机制，保障生态文明高质量建设。
打造直播网红电商基地，培训本土直播网红人才队伍，加大网络直播、短视频等营销力度，大力发展电商直播、网红带货等新形式，借助直播流通效应，通过“云直播”“云展示”“云销售”等方式宣传、销售本土地域特色产品，建立特色产品展示销售新渠道。
（六）探索转化的有效路径
积极探索转化有效路径，形成特色转化模式，在适宜地区推广。选择具备条件的村镇开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。
1.大力开展“生态修复+”，探索“增绿添金”模式
开展大规模国土绿化行动，持续推进大青山前坡生态治理工程、天然林保护、退耕还林、退化林修复、公益林建设等重点生态工程，坚持平面绿化与立体绿化并举、全面绿化与重点绿化同行。加强绿色生态廊道建设，科学规划植被绿化、综合性公园及口袋公园。统筹推进“三大革命”。大力推进“厕所革命”、“垃圾革命”和“污水革命”，扎实开展城乡污水、垃圾治理，逐步实现城乡生活垃圾分类全覆盖。积极培育绿水青山，增强绿色质量，创新增绿模式和路径，不断改善生态环境质量，不断提高新城区生态系统生产总值，满足人民对绿水青山的需求。
2.积极“文旅融合+”产业新业态，探索“点绿成金”模式
积极探索新城区借助自身生态环境优势转化为生态产业强区的机制和途径。依托生态资源优势，积极培育“文旅融合+”新产业、新业态，推动“绿水青山”转为“金山银山”。坚持不懈“抓重点，补短板，强弱项”，以“文旅融合＋”理念引领绿色产业发展，全面推动实施乡村振兴战略，以特色农产品创建工程及“三品一标”认证工程为依托，打造特色种养殖产品基地及地域品牌，发展都市农业及民宿旅游休闲于一体的“生态+农业”；依托以敕勒川草原为核心的优质生态资源，形成了“红色革命文化游”“绿色草原生态游”“橙色活力健身游”“白色冰雪体验游”等多彩旅游项目，推动农旅、文旅、林旅、水旅融合发展，打造“生态+旅游”；依托城市近郊的区位优势及优美的田园风光，将保合少镇打造成为郊野旅游品牌特色镇，塑造以田园为生活空间，以农作、农事为生活内容的新型康养模式，培育“生态+康养”；做强生态旅游业、做精生态农业、做好生态文化产业、做优现代服务业，按照生态经济化、经济生态化导向，构建并布局具有地方特色的生态产业体系。
三、重点工程
针对新城区创建“两山”基地建设的优势与不足之处，新城区“两山”基地建设重点工程按照“生态治理、生态产业、生态生活、生态文化”四大体系进行归类，共24项重点项目，总投资约96.696亿元。
四、保障措施
（一）加强组织领导，推进目标落实制度
新城区委、区政府加强组织领导，成立由区委、区政府主要领导为组长，其他有关部门主要领导为成员的“两山”实践创新基地建设领导小组，下设工作专班和工作推进小组，确保各部门相互配合，上下联动，统筹协调，推动新城区“两山”实践创新基地建设的各项工作。建立“两山”实践创新基地建设目标分散落实制度，细化量化各部门的工作目标、工作任务，有计划、按步骤地全面推进各项创建工作落实，保障工作稳步推进。定期召开工作会议，跟踪监督“两山”实践创新基地建设工作，及时解决推进过程中遇到的新情况、新问题，明确责任主体、时间进度、质量要求，尽快形成有利于推动“两山”实践创新基地建设的工作格局。
（二）强化法制管理，建立长效机制
加深政府决策者和管理者对“两山”实践创新基地建设的理解和认识，通过强化相应的决策准则，形成政府自我约束机制。构建高效、廉洁的行政管理体系，加强政府的文明行政能力，构筑高效、廉洁、文明的政府形象。接受上级的监督和指导，接受社会舆论对执法情况的监督，进一步强化法制的支撑作用，建立相关的政策法规实施和执行的监督机制，构建完善的法制管理体系，将“两山”实践创新基地纳入法制化轨道。
加强法律援助，保证多种投诉渠道畅通，维护人民群众合法权益，提高全民的环保意识，引导公众参与监督工作，营造全民监督的社会氛围，逐步完善“两山”实践创新基地法制管理的长效机制。
（三）加大资金保障，拓宽融资渠道
加大“两山”项目建设的各项投入以及专项资金与财政政策的支持力度。针对新城区“两山”实践创新基地建设的实施项目，积极争取自治区及国家相关上级部门在有关投资和专项基金上的支持。将“两山”实践创新基地建设作为公共财政支出的重点之一并列入年度财政预算内，切实保障实践创新基地建设工作的顺利开展。调整优化公共财政支出结构，建立生态文明财政资金稳定增长机制，加大财政对“两山”实践创新基地建设的投入力度。创新政府资金投入方式，通过以奖代补、贷款贴息等手段推进“两山”理论实践创新。
拓宽资金渠道，创建“两山”实践创新基地规划重点项目库，建立完善多元化融资渠道，筹集社会资金，积极探索市场化多元投入道路，制定并完善各类经济政策，鼓励并引导企业和公众积极参与到“两山”实践创新基地的建设中来。完善资金管理体制，建立有效的资金使用和监管制度，保证专款专用，提升资金对“两山”实践创新基地建设的促进作用。
（四）加强科技支撑，强化科学管理
积极推进先进技术的引进和推广，加大“两山”实践创新基地建设相关研究支持力度。在“两山”实践创新基地的建设中，要积极运用有利于环境保护、资源高效利用和清洁生产的各项新技术、新工艺。结合先进技术引进带来的创新经验，逐步提升新城区的科技自主创新能力。成立新城区“两山”实践创新基地建设研究委员会，围绕“两山”实践创新基地建设的要求，制定和实施自主创新能力提升行动计划。坚持走开放性科技发展道路，确保科技作为相关项目的支撑，贯穿于“两山”实践创新基地的建设过程。积极组织开展“两山”实践创新基地建设前瞻性问题的研究与攻关，推进前沿技术在本地的蓬勃发展，同时大力开展科技成果的应用与转化，为“两山”实践创新基地的创建打造以科技为支撑的坚实保障。
（五）积极鼓励创新，提高核心竞争力
在进行“两山”实践创新基地建设的过程中，要积极营造开放的环境，打造“两山”实践创新基地建设开放合作模式，以开放的姿态，促进与其他有先进经验的地区进行有效合作，通过吸收多方的建设经验，结合市内实际状况，在已有案例的基础上，提出适合本地的“两山”实践创新基地建设的创新方案。在“两山”基地的建设过程中，要注重知识产权的应用和保护，强化自主品牌和标准化建设，通过鼓励机制的建立，提升地区建设创新能力。通过生态建设的成果转化，提高生态经济的科技含量和市场核心竞争力。
（六）加强监督考核，动员全民参与
建立有效的确保“两山”实践创新基地落实的工作推进机制。做好新城区“两山”实践创新基地建设任务的分解和督查落实。量化细化建设任务，保证各级单位部门将创新基地建设的相关内容纳入工作计划，作为考核单位和干部的重要内容。加强创新基地建设动态管理，实行考核定期通报，主动给公众呈现相应的考核结果，接受新闻媒体和社会舆论的监督。同时要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，采用多种形式，广泛开展宣传教育，积极动员全民参与创新基地的建设工作，使“两山”实践创新基地建设成为促进生态环境优势转化为社会经济发展优势的有力杠杆。
（七）实施人才引进，壮大队伍建设
大力实施人才强市战略，着力推进人才引进，加大新城区与科研院所与高等院校的合作，构建“产学研”合作模式，吸引科研院所和高等院校的高层次人才、科技专家、科技人员开展技术咨询和技术服务。招才引智，引进并培养“两山”实践创新基地建设所需的人才，以“两山”理论引领地区生态建设，致力于培养具有开阔视野、创新能力和社会责任感的“两山”实践创新基地建设队伍。为人才队伍创造良好的环境氛围，让绿水青山的优势化解地区经济的劣势，使之成为高层次人才择业考虑的重要因素，通过“两山”实践创新基地的建设，构建长效的人才吸引机制，逐步形成良性循环，实现地方生态建设队伍的壮大。
提升相关人员在建设上的理论基础与实践能力，选择一些业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。制定教育培训计划，定期组织干部赴高校、发达地区开展集中学习，增强生态建设的能力。
（八）加大宣传力度，提升公众意识
充分利用网络、电视、广播等媒体媒介，广泛开展层次丰富、内容充实的宣传教育和科普教育，结合“两山”理论宣传教育基地的创建，丰富生态文明意识的教育形式和途径，积极开展体验式教育，充分利用好景区、保护区等生态资源，把生态文明相关理论融入体验过程，在参观体验的过程中结合环境保护意识教育，让公众切身感受生态文明建设的紧迫性和重要性，从而提升公众生态文明意识。协同推进绿色创建活动，开展低碳办公行动，发展绿色商贸流通，倡导绿色生产、生活方式和消费模式，引导市民在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。
（九）创新生态建设机制，理顺“两山”转化路径
创新环保融资机制，实现多元投资模式。通过对生态建设投入公益性质的分类，按社会事业分类管理的原则，建立生态建设投资长效增长机制。采取对政府投资结构的优化、政府投资范围的界定，逐步明确投资原则，并通过政府投入与社会公益性投入结合的多元投资模式，实现环保资金的稳步增长，确保环保事业的长期发展。采用特许经营、贷款贴息等优惠政策，鼓励社会力量投入到社会事业中，促进社会事业建设主体多样化和投资渠道的多元化，为“两山”实践创新基地的建设提供长期资金基础，确保后续资金充足。创新相关领域体制制度。要对现有的机制体制进行大胆、科学的创新，突破原有制度的束缚。通过创新的制度来引领和支撑治理建设新思路，构建新城区“两山”实践创新基地建设的合理规划格局，进而实现自然生态空间的有序开发和合理利用。要盘活存量，确保“两山”实践创新基地建设过程中所形成的“绿水青山”能切实地成为老百姓的“金山银山”，为新城区带来生态性的创收，实现“绿水青山”到“金山银山”的转化，活化“两山”转化路径。
呼和浩特市生态环境局新城区分局 乌日娜供稿
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