呼和浩特市新城区人民政府
工 作 报 告
--2005年1月20日在新城区第十四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：
    现在，我代表新城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

2004年工作简要回顾

过去的一年，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，紧紧围绕加快发展、建设现代化首府城区这一主题，深入实施“五大战略”，积极推进“八大工程”，以招商引资为切入点，全面加快工业化、城镇化、农业产业化进程，圆满完成了十四届人大一次会议确定的各项任务，国民经济和社会各项事业都取得了显著成绩，全面建成小康社会迈出了坚实的一步。
        一、坚持加快发展不动摇，区域经济持续快速健康发展
　　2004年，地区生产总值预计完成120亿元，比上年增长38.1%；财政总收入完成7.23亿元，为年预算的100.22%，比上年增长27.57%；城镇居民人均可支配收入实现11558元，比上年增长22.8%；农民人均纯收入实现4941元，比上年增长21.1%。固定资产投资达到15 亿元，完成年计划的150%。
　　对外开放步伐加快，招商引资迈上新台阶。以“招商引资年”为契机，围绕北区建设、三次产业结构调整，抢抓机遇，主动出击，全年共引进项目57个，引进区内资金8.1亿元，完成年计划的116%，位居全市九个旗县区首位；引进区外资金6.1亿元，完成年计划的102%，位居市四区第一；引进国外资金727万美元，完成年计划的145%。大青山抽水蓄能电站、太伟运动休闲度假村等一批重点项目的落户、建设，“城中村”改造项目的启动，为我区经济发展注入了新的活力。
　　农业结构调整稳步推进，农村各项工作全面发展。农业基础条件得到进一步改善，新增节水灌溉面积1.51 万亩，新增有效灌溉面积0.62万亩，完成水保治理面积3.3万亩，解决了2200人、2300头（只）牲畜的饮水问题。全区饲草料种植面积达到总播面积的60%以上，优质专用特色作物种植比例达51%。10.4万亩农产品生产基地通过了自治区无公害农产品基地认证， 16种农作物通过了农业部无公害农产品认证，获得了在全国农产品市场免检流通的权力。畜牧业继续保持了高增长、稳发展的势头，牧业年度畜禽总数达13.8万头（只），年末奶牛存栏总数突破1万头，比上年纯增2938头。投资1000多万元建成了塔利村百户规模奶牛养殖小区。建立了区、乡、村三级动物防疫体系，防疫、检疫工作成绩突出，禽流感防治工作取得胜利。林业工作成效显著，完成荒山造林1.05万亩、天然林保护工程3.1万亩，补植苗木80余万株，全面完成了绿色长廊、农田林网化、北郊风景经济林等工程建设任务。建成护林防火指挥中心，加大禁牧和管护工作力度，树木成活率和保存率居全市前列。扶贫工作取得了突破性进展，全年共解决温饱人口1250人，完成易地扶贫搬迁326户939人。争取非定向扶贫资金125万元，改善了讨思浩、三卜树等村的农业基础条件。认真落实中央一号文件精神，“两减免、两取消”增加农民补贴187万元，发放种粮补贴50万元，无偿提供4.8 万元的草籽和粮食籽种，使农民真正得到了实惠。
　　工业经济健康发展，园区建设步伐加快。完成现价工业总产值11.57亿元，比上年增长14.9 %；实现税金6681万元，比上年增长14.9 %。鸿盛高科技园区入园企业达到16家，2004年协议引资4.3亿元。内蒙古利诚实业股份有限公司等4家企业竣工投产，呼市电动工具厂等12家企业正在加紧建设。在此基础上，园区完成广场续建、供电、排污等工程，为项目引进、企业入园创造了良好条件。
　　非公有制经济和第三产业提速增效，发展势头强劲。2004年，乡街企业实现入库税金1.74亿元，比上年增长21%，其中个体私营经济实现入库税金1.62亿元，比上年增长24.6%。社会消费品零售总额完成46.7亿元，比上年增长28.6%。市场建设成效显著，新建便民市场5个、专业市场3个。赛博诚信数码广场、艾博科电大厦两大专业市场投入运营，爱家厨卫建材广场和东风悦达起亚、日产尼桑、康泰丰田4S店等一批专业汽车经销店相继建成。旅游业取得新发展，大青山太伟运动休闲度假村一期工程完工，内蒙古原始文化博物馆主体工程顺利封顶。
　　规范财政管理，强化税收征管，提高财政资金使用效率。狠抓增收节支，深化财政改革，加强财政监管，推进依法理财。加强税务协调工作，集中开展清理欠税等专项行动，有效堵塞税收征管过程中的“跑、冒、滴、漏”。认真执行《政府采购法》，进一步规范会计核算工作,严格收支两条线和票据管理。积极开展对预算执行情况及专项资金使用的监督检查工作。加强支出控制，量入为出，统筹发展各项事业。
　　二、 城区建设取得新进展，城区管理迈出新步伐
　　以新北区建设为龙头，以成吉思汗大街、哲里木路两侧的开发建设为重点，通过大力招商引资，目前已与天津、山西、浙江等地实力雄厚的5大集团签订了麻花板村、府兴营村整体开发改造协议，项目单体规划设计已完成。用于安置村民的住宅小区陆续启动。成吉思汗大街的控制性详细规划正由英国、美国、法国、澳大利亚4家国际知名设计公司和呼市规划院进行规划设计。建成区改造稳步推进，完成了10条小街巷的改造和危旧平房的拆旧建新任务。对成吉思汗大街东段非机动车道进行了续建和路灯安装，完成了车站广场、东库街等改造工程的拆迁任务。完成了28条景观街综合整治的绿化和亮化工作，重点对迎宾南路、艺术厅南街等4条街巷的便道进行了铺装整治。成吉思汗广场初具规模。城区绿化覆盖率进一步提高。
　　城区管理水平全面提升，在全市率先推行城管执法队伍“三定”岗位责任制，实行全员聘用，工效挂钩，队伍建设得到进一步加强；“清、疏”结合，马路市场、乱贴乱画、户外广告得到有效治理和规范。环卫基础设施建设不断加强，新建水冲厕所2座、垃圾转运站1座，争取和配套资金80万元购置各类环卫作业车辆。加大执法力度，爱国卫生工作深入开展。环境保护工作不断加强，拆除采暖锅炉26台，拆除改造茶浴炉31台，“十五小”和“新五小”企业无反弹现象，工业污染源达标率、烟尘控制区覆盖率均达到100%。严格国土资源管理，全面做好土地市场整顿工作。切实贯彻《物业管理条例》，完成全区101个物业管理区域的划分工作。
　　三、科教兴区战略深入实施，各项社会事业协调发展
　　全年共投入科技三项费220万元，加大了对工农业发展的支持力度，“四位一体”温室、饲料青贮等一批先进实用技术得到推广。科技培训和科普宣传活动扎实开展， 2004年被评为“全国科技进步先进区”和“全国科普示范城区”。教育事业稳步发展，全面推进“名师、名校长”工程，选树了10名教师为“新城区首席教师”。大力推行教育人事制度改革，在全市首家开展“校长选聘制”试点工作。规范社会力量办学行为。严格执行“一费制”收费标准。教育信息化建设走在自治区前列，区电教中心被评为“中国信息化工作创新集体”。教学科研工作稳步推进，获得“全国创建以校为本教研制度建设基地”荣誉称号。投资90多万元对23中和保合少名言小学进行了维修、改造。北区新中学、塔利小学新教学楼投入使用。
　　高度关注民生，认真抓好“两个确保”和“三条保障线”工作，发放城镇居民最低生活保障金 393.3万元，保障低保对象1836 户 39988人次，实现了应保尽保。发放救灾资金9.5万元、救灾面粉21.6万斤，农村灾民、特困户得到切实救助。征缴残疾人就业保障金87万元，安置残疾人就业137人。认真落实就业再就业扶持政策，新增就业岗位5860个，安置下岗失业人员3359人，帮助“4050”困难人员再就业1283人，城镇登记失业率控制在4%。街道办事处全部建立了劳动社会保障事务所，新开发社区就业服务实体105个，接收企业离退休人员8505人。民政工作扎实开展，区婚姻登记站获得“全国先进婚姻登记机关”荣誉称号，海东路办事处老年之家被评为“全国老年星光计划之家”。依法完成了第五届社区居委会换届选举工作，社区居委会由原来的60个整合为54个。服务社区居民的网络化平台基本建成，“十一进”社区活动深入开展，芳汀社区、迎宾南社区分别获得“全国思想道德建设先进社区”、“全国万家图书捐赠活动先进社区”荣誉称号。
　　强化人口与计划生育目标管理，人口出生率控制在8.81‰。卫生事业稳步发展，应对重大传染病、突发性公共卫生事件机制初步建立。食品卫生、公共场所卫生和医疗机构卫生依法监管工作不断加强，妇幼保健、健康教育、红十字等工作全面发展。群众性文体活动蓬勃开展，城区文化品位不断提高，扫黄、打非和整治网吧工作力度加大，文化市场管理工作进一步加强。交通工作成绩突出，超额完成小额养路费征收任务，开创了交通事业的新局面。统计改革积极推进，在地统计顺利接轨。审计工作扎实开展，查出违规金额505万元。安全生产工作得到加强，事故发生率和死亡率分别比上年下降75%和80%。监察、档案、人防、妇女儿童等其它各项社会事业全面协调发展。
　　四、精神文明、民主法制和政府自身建设得到加强
　　大力开展对青少年的教育、关爱和服务工作，积极推进“三讲一树” 活动，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。荣获“全国双拥模范区”五连冠，区人武部被内蒙军区评为“先进人武部”，并荣获集体三等功。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的作用，全年办理人大代表建议、批评、意见63件、政协委员提案54件。深入开展“四五”普法工作，依法治区进程扎实推进。落实社会治安综合治理各项措施，认真做好群众来信来访工作，严格执行党的民族宗教政策，全力维护了社会稳定。认真贯彻《行政许可法》，进一步清理和规范行政审批事项，积极推进政务公开，着力推动政府职能转变，纠正部门和行业不正之风，落实党风廉政建设责任制，增强政府工作透明度，政府自身建设得到加强。
　　各位代表，新一届政府组成以来，在市委、市政府和区委的正确决策和坚强领导下，全区各族人民团结一致，艰苦奋斗，开拓创新，攻坚克难，经济和社会各项事业均取得了显著成效。在此，我代表区人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作以有效监督和大力支持的人大代表、政协委员和人民团体以及社会各界人士，向所有关心支持我区建设和发展的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　 各位代表，过去一年取得的成绩令人鼓舞，但发展的道路上仍有不少困难和问题。主要表现在：农业产业化水平还不高，农民增收渠道还需进一步拓宽；重大工业投资项目还不多，支撑经济发展的产业基础还不牢固；城区功能还不够完善，服务水平仍需进一步提高；对外开放水平还不高，招商引资力度还需进一步加大。对此，我们一定要高度重视，认真研究并采取切实有效的措施加以解决。

2005年主要工作

2005年是深入贯彻党的“十六大”和十六届四中全会精神，实现市委提出的“三个第一，一个提高”发展目标、加快首府城区现代化建设步伐的重要一年。面对全市各旗县区抢抓机遇、竞相发展的挑战和压力，面对全区各族人民加快发展、富民兴区的强烈愿望和要求，我们确定今年经济和社会发展的基本思路是：认真贯彻落实市委九届七次全体会议和区委八届七次全体会议精神，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，以科学发展观统领各项工作，以招商引资为突破口，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进经济总量、城区建设水平、人民生活水平和人文素质的显著提高，推动经济社会全面、协调、可持续发展。
　　2005年，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到150亿元，增长25%；财政收入达到8亿元，增长15%以上；城镇居民人均可支配收入达到13800元，增长20%，农民人均纯收入达到6000元，增长21%；固定资产投资完成40亿元，增长167%；招商引资完成20亿元。
　　实现上述目标，我们充满信心。从目前情况来看，我市已步入了一个快速发展期，2007年又将迎来自治区成立60周年大庆，这对我区来说，既是机遇，也是挑战。近几年来，我区充分发挥独特的区位优势，不断加大招商引资力度，相继引进了一批“城中村”改造建设和工业投资项目，鸿盛高科技园区初具规模，工业经济总量逐步壮大，第三产业发展层次不断提升，经济结构调整成效正在显现，我区的发展后劲日益增强。面对宏伟的发展蓝图，全区广大干部群众紧密团结，同心同德，思进取、谋发展的积极性进一步高涨，成为加快发展的强大动力。这为我区能够保持一个较长的快速发展期奠定了坚实的物质和思想基础，我们一定要紧紧抓住并充分利用好这些有利条件，促进经济快速发展和社会各项事业的全面进步。
　　一、继续加大结构调整力度，切实解决“三农”问题
　　立足我区实际，以农业产业化为目标，积极调整种养结构，大力发展畜牧业，通过畜牧业带动种植业，形成“以农养牧、以牧促农”的发展格局。继续抓好奶牛基地建设，不断提高饲养管理水平，实施“吨奶工程”，增加综合养殖效益。积极发展牛、羊育肥和特种养殖业，扶持1—2个养猪专业村，形成多元化养殖的新模式。强化动物防疫、检疫，建立1—2个多功能综合服务站，为畜牧业的快速、健康发展提供有力保障。围绕畜牧业发展，进一步扩大优质牧草和粮饲兼用作物种植面积。全面推行农产品市场准入制度，继续做好无公害农产品基地的认证和管理，争取6万亩林地、草地通过认证。适时引进和发展一批农畜产品加工企业，促进农产品转化增值。加大农业基础建设投入，抓好水土保持、人畜饮水、节水灌溉等重点工程。坚持建设和保护并重的原则，争取和实施退耕还林、天然林保护、农田林网、村庄绿化等工程。进一步加强护林防火、封山禁牧和矿业整顿工作，不断提升我区生态建设水平。抓好 “易地扶贫搬迁工程”和“千村扶贫工程”。认真落实中央惠农政策，切实减轻农民负担，努力增加农民收入，加快农村经济发展。
　　二、实施工业强区战略，不断扩大工业经济总量
　　以重点项目为突破，大力培育支柱产业、优势产业和带动辐射力强的产业，切实抓好产业项目的引进、落地工作，为我区工业经济的快速发展提供强大动力。投资50多亿元的大青山抽水蓄能电站是迄今我区引进的最大工业项目，要全力做好各方面的协调服务工作，促进项目尽快实施。以“一区一带”作为工业发展的重要载体，做大做强鸿盛高科技园区，集中精力加快上海天正电缆内蒙有限公司、中美合资银盛生物有限公司等入园企业建设速度，确保年内全部建成投产。园区二期的开发要明确定位，重点抓好项目规划和基础设施建设，力争引进1-2个投资10亿元以上的工业项目。依托园区与如意开发区毗邻的优势，立足为如意开发区电子信息、生物制药、纺织产业等龙头企业提供配套服务，整合资源，拉长产业链，积极发展下游产业。争取引进一批规模大、知名度高的家俱生产企业，打造面向西北、华北、东北市场的家俱生产基地，形成独具特色的工业园区。以发展建材、食品加工、农畜产品加工等小型企业为重点，加快110国道工业经济带建设。各乡镇、街道办事处也要全力搭建发展工业经济的平台，充分利用广阔的发展空间，因地制宜，大力发展劳动密集型、来料加工型等企业，针对辖区内破产、倒闭企业，积极协调引进资金、技术、人才，通过改组、改造，盘活闲置资产，发展乡街经济。
　　三、积极发展第三产业和非公有制经济，不断增强经济内在活力
　　第三产业作为我区的立区产业，要在统筹规划、组织引导、提高层次等方面加大工作力度，加强服务，全力推进。加快兴安北路汽车贸易4S店建设，引进国内外知名汽车品牌经销商，尽快形成汽车种类齐全，集专卖、维修和信息服务为一体的汽车贸易区。加快东方家园、润宇国际家居汇展中心、金牛仓储市场的建设，做大建材装饰家居区。扶持赛博诚信数码广场、艾博科电大厦健康发展，构筑电子信息产品聚集区。大力培育和发展连锁经营、物流配送等新型业态，支持天津家世界购物广场、北京华联等区外大型连锁企业的发展。加快发展现代物流业，依托我区高速公路、铁路等交通便利优势，规划建设大型物流货运中心。培育壮大餐饮业龙头企业，开发特色产品，创新经营模式，做强餐饮产业。结合“城中村”改造，规划建设具有民族风味的餐饮业品牌街。鼓励建设和发展四星级以上宾馆酒店，重点抓好巨华大酒店等项目的开工建设。以大青山太伟运动休闲度假村、苁蓉山庄、大窑原始文化博物馆、小井沟生态旅游园、成吉思汗影视城为依托，加快北部山区旅游业的发展。支持民营企业发展劳动密集型、科技创新型和外向型经济，鼓励民营资本投资基础设施和公用事业，进一步拓展发展空间，为非公有制经济发展创造更加宽松的环境。
　　四、加大招商引资力度，努力扩大对外开放水平
　　投资拉动是我区目前乃至今后一个时期经济发展的主要引擎，要把招商引资放在更加突出的位置，强化服务意识，进一步改善投资环境。抓好项目库建设，要组织专人研究开发新项目，建立统一的项目库、信息库和招商网络。抓住一切有利时机，加强对外交流与合作，采取网上招商、委托招商、以商招商、定向招商等多种方式，充分调动全区各级干部积极性，建立招商引资激励机制和考核机制，营造“人人关心招商，个个参与招商”的浓厚氛围，全方位、多渠道开展招商引资。抓住东部沿海发达地区能源、原材料紧缺，制造业等能源消耗性产业面临战略转移的历史机遇，加大工作力度，“走出去，请进来”，吸引更多企业来我区投资兴业。围绕鸿盛高科技园区、成吉思汗特色景观街、110国道工业经济带和大青山生态旅游带的开发建设，不断提高招商引资的成功率和项目落地率，使招商引资工作取得新突破，促进我区经济跨越式发展。
　　五、加强财源建设，强化财政增收节支
　　坚持依法治税，加强税收征管，堵塞各种漏洞，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等行为，做到应收尽收。改进收入征管手段和方式，实现均衡、稳定、及时、足额入库，确保财政收入与经济总量同步增长。根据市级新财政体制下街道财政运行情况及 “乡（镇）财县管乡用”的改革精神，进一步推进财政体制改革，建立乡（镇）、街道办事处“核定收支，定额上解（补助），超收分成，一年一定”的新财政体制，利益分配要尽量向基层倾斜，充分调动基层干部的积极性，集中有限财力，发展各项事业。依法理财，加强支出管理，在保证工资发放、机关运转和社会保障等重点支出的同时，加大对教育、卫生、再就业等与群众生活密切相关的社会公共领域的资金投入，严格控制一般性财政支出，努力提高财政资金使用效益。建立和完善财政监督机制，努力促进财政监督的规范化和法制化。
　　六、加大城区建设管理力度，打造“北区”新形象
　　紧紧围绕迎接自治区成立60周年大庆，完善城市功能，拓展城市空间，提升城市品位，创造良好的投融资环境，吸引更多区内外有实力的企业来我区投资开发，实现 “五年一中变、七年一大变”的城市建设目标。进一步抓好呼市新北区的开发建设，以成吉思汗大街为中轴线，对麻花板村、府兴营村4平方公里区域进行整体开发改造，力争到2007年把成吉思汗大街两侧建设成为具有民族特色的建筑景观区，实现市委九届七次会议上确定的“三区”中新北区的建设目标。完成麻花板山水新村、府兴营天府花园村民住宅小区一期工程，做好两个村的拆迁安置工作，加快实施都市帝苑、呼和佳地、滨海新城等项目改造工程。积极协调市政府早日开工建设海拉尔东路东延段、成吉思汗大街东延段、构件街北延段道路续建工程。全力配合做好自治区成立60周年大庆献礼项目内蒙古体育馆、内蒙古博物馆、内蒙古大剧院的协调服务工作。加大城区改造力度，改造小街巷5条，拆除危旧平房10 万平方米，新建30万平方米。继续抓好园林绿化工作，植树3000 株，种花草8万平方米，营造良好的人居环境。
　　树立“抓城市管理就是抓经济建设”的全新理念，深化体制和制度创新，努力提高执法水平和管理水平。不断加大环卫基础设施建设投入，高标准规划和建设环卫后勤保障基地。深入开展爱国卫生运动，增强公民公共卫生意识。进一步加强大气污染综合整治，关停取缔非法排污企业，巩固商业网点污染治理成果，拆并锅炉10台，拆除改造茶浴炉10台，进一步规范煤炭交易市场，切实加大“环境影响评价”和“三同时”制度的执行力度，努力提高环境质量。完善物业管理体系，提升服务水平，探索物业管理集团化运作新模式。
　　七、继续实施科教兴区战略，促进经济快速发展
　　积极开展科技培训、科普宣传和技术服务，努力提高全民科技素质。抓好科技信息网络建设，加快科技成果转化，引进推广实用技术。广泛采集科技项目，建立科技数据库，争取更多的科技型企业入驻我区。拓宽科技投融资渠道，鼓励企业加大技术研发投入，扎实推进科技创新。营造重视人才、尊重人才的浓厚氛围，有目的、有计划的培养和引进高层次、实用型人才。
　　以发展优质教育为重点、改革创新为动力、名师名校建设为突破口，提高教育教学质量。加强校风、教风、学风建设，促进学校管理，全面实施素质教育。保障和增加教育投入，合理规划学校布局，优化资源配置，改善办学条件，缓解中心城区就学压力，促进优质教育均衡发展。加快发展高中教育，全面实施优质高中建设工程。广泛开展教育科研和校本教研工作，强化师德建设和师资培训，不断提高教学效率。按照“职业全程渗透教育”的新思路，大力发展职业教育。继续推行“校长竞争上岗制”和“教师公开招考制”，鼓励、支持、规范社会力量办学，推动非义务教育产业化，不断开创“教育强区”新局面。
　　八、统筹兼顾，扎实推进各项社会事业发展
　　按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，协调发展社会各项事业。以建设文化大区为目标，加强文化设施和队伍建设，开展各类群众性文化活动，强化文化市场管理，整合文化资源，促进文化产业快速发展。认真实施全民健身计划，大力发展体育事业。加大公共卫生投入，抓好计划免疫、重大传染病和慢性非传染性疾病预防控制工作，提高公共卫生服务水平和应对突发性公共卫生事件能力，积极创建具有中医药特色的全国社区卫生服务示范区，加强健康教育，强化卫生意识，提高人民群众健康水平。深化人口和计划生育综合改革，进一步提高管理和服务水平，实现优生优育，提高人口素质。
　　坚持以人为本，高度关注民生，积极开展行之有效的再就业援助活动，重点解决好“4050”人员和城镇低保对象等困难群体的就业。广泛发动社会力量，建立和完善以最低生活保障制度为主、社会互助为辅、优惠政策相配套的低保对象救助体系。进一步完善社会保障制度，努力扩大社会保障的覆盖范围，继续巩固“两个确保”，全面提高社会保障水平。积极推进社区建设工作，努力搭建社区服务平台，进一步拓宽社区服务领域，促进社区服务的产业化、市场化。加快生态路和村村通公路建设，做好小额养路费征收和道路养护工作，促进交通事业的发展。扎实抓好全国第一次经济普查工作。科学编制“十一五”规划。进一步加大审计工作力度，充分运用审计成果，规范财务管理，提高资金使用效益。正确处理经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，巩固土地市场秩序清理整顿成果。重视和维护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。继续做好档案、人防、红十字、国防教育和关心下一代等工作。
　　九、加强精神文明和民主法制建设，促进“三个文明”协调发展
　　大力弘扬和培育民族精神，加强和改进未成年人思想道德建设,强化社会公德和职业道德教育，切实提高公民思想道德素质。深入开展“倡导文明新风、反对铺张浪费”、“共铸诚信”等主题教育活动，积极推进“文明城区”、“文明社区”、“文明行业”等创建活动。认真做好“双拥”工作，密切军政、军民关系。加强社会主义政治文明建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制。认真执行人大的决议和决定，重视和发挥人民政协的作用，高效办理人大代表建议和政协委员提案。进一步扩大基层民主，完善村民自治和城市居民自治，尊重基层和群众的民主权利。扎实推进依法治区进程，深化法制宣传教育，抓好人民调解、安置帮助、法律援助和乡镇基层司法所基础建设。继续开展专项整治斗争，强化治安防范体系建设，努力创造良好的社会治安环境。依法管理民族、宗教事务。妥善处理人民群众来信来访，及时解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题。加大整顿和规范市场经济秩序力度，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。强化安全生产监管，落实安全防范措施，严防重大安全事故的发生，切实保障国家资产和人民群众生命财产安全，全力保持和谐稳定的社会环境。
　　十、加强政府自身建设，依法行政，勤政为民
　　大力弘扬求真务实精神和真抓实干的工作作风，深入基层，调查研究，把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，提高决策的民主性与科学性。严格按法定权限和程序行使权力，正确履行职责，自觉接受监督，做到有权就有责，用权受监督，侵权要赔偿，建设法治型政府。与时俱进，虚心学习，打牢理论功底和知识功底，努力提高政治素质和业务水平，建设学习型政府。全面落实党风廉政建设责任制，牢记“两个务必”，清正廉洁，克己奉公，建设廉洁型政府。认真履行职能，改进管理方式和方法，提高办事效率，建设优质、高效、便捷、诚信的服务型政府。
　　各位代表，实现富民强区的宏伟目标，任务艰巨，责任重大。新的形势催人奋进，新的事业需要我们奋力开拓。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，把崇高的使命化为积极的行动，团结带领全区各族人民，谋求新发展，实现新跨越，不断推进我区改革开放和现代化建设事业，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

名词术语注释

按：为了便于出席会议人员全面、准确领会《报告》内容，现就《报告》中有关名词术语作如下注释。
　　1、五大战略：指区八届四次全委（扩大）会议提出的城市发展战略、园区带动战略、市场拉动战略、科教兴区战略、可持续发展战略。
    2、八大工程：指区八届四次全委（扩大）会议提出的高科技工业园区建设工程、北区建设和城市改造工程、市场建设工程、社区建设工程、城市管理工程、生态建设工程、经济建设工程、科教兴区工程。
    3、两减免、两取消：指减免农业税及附加，取消牧业税和特产税。
    4、“三定”岗位责任制：是指在城管执法队伍中实行定人、定岗、定职责。
    5、十五小：指（1）小造纸（2）小制革（3）小染料（4）土法炼焦（5）土法炼硫（6）土法炼砷（7）土法炼汞（8）土法炼铅锌（9）土法炼油（10）土法选金（11）土法制药（12）土法漂染（13）土法电镀（14）土法生产石棉制品（15）土法生产放射性制品。
    6、新五小：指（1）小火电（2）小炼油（3）小玻璃（4）小炼铁（5）小水泥。
    7、两个确保：指确保离退休工人工资和下岗职工基本生活费。
    8、三条保障线：指国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度。
    9、“十一进”社区：指科技、计划生育、教育、文体、物业、司法、工商、文明、公安、卫生、烟草进社区。
    10、三讲一树：指讲文明、讲卫生、讲科学和树新风。
    11、三个第一、一个提高：市委九届七次全委会议提出，到2007年自治区成立60周年，全市经济总量居自治区第一，城市建设水平居自治区第一，人民生活水平居自治区第一，人文素质显著提高，使首府真正“首”起来。
    12、千村扶贫开发工程：自治区在全区5000个村中实施的一项扶贫开发工程。该工程是2001年—2008年间具体实施，工程实施范围是年人均收入少于1500元（现价）以下的农民。
    13、易地扶贫搬迁工程：是国家和自治区完成“十五”扶贫攻坚任务采取的一项重要举措，该工程于2001年开始启动，通过将生产、生活条件恶劣的贫困地区群众整体搬迁到生产、生活条件好的地区带动脱贫致富。
    14、4S店：指汽车整车销售、汽车配件销售、汽车维修、汽车信息交流为一体的汽车经销店。
    15、三区：市委九届七次会议提出。即：一是依托中山路和新华大街两侧核心区的建设，打造商业聚集、综合配套功能齐全的首府中心商务区和城市核心区。二是以自治区党政机关办公大楼迁建为契机，打造行政中心区，把南新市区的建设和发展再提高一个大的档次。三是在京包铁路以北，以成吉思汗大街、赛马场和将要建设的体育中心为基础，打造首府特色建筑景观区。
    16、职业全程渗透教育：指在三年内完成普通高中课程的过程中，对拟分流的部分学生渗透一定课时的职业技术教育，最后学校发给这些学生普通高中和职业高中毕业证书。
    17、三同时：是环境保护的一项基本制度，即：新建项目主体工程与污染防治设施必须同时设计，同时施工，同时投入生产使用。