2008年呼和浩特市新城区人民政府工作报告

——2009年1月15日在新城区第十五届

人民代表大会第三次会议上

新城区人民政府区长薛燕群

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2008年工作简要回顾

改革开放30年来，我区坚持与时俱进，加快发展，经济社会实现了历史性跨越，取得了巨大成就，为今后的建设和发展奠定了雄厚的物质基础，创造了良好的发展条件。特别是在2008年这个特殊年份里，新一届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，认真落实科学发展观，团结和依靠全区各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，科学推进又好又快发展，圆满完成了十五届人大一次会议确定的年度任务，迈出了打造自治区综合实力强区的坚实步伐。

一、区域经济健康快速协调发展，综合实力进一步增强

2008年，地区生产总值达到280亿元，比上年增长14.5%；财政收入实现20.14亿元，比上年增长29.2%，总量位居自治区101个旗县区前列；城镇居民人均可支配收入实现22156元，比上年增长14.8%；农民人均纯收入实现8600元，比上年增长13.2%；工业现价总产值完成40亿元，比上年增长15%，其中规模以上工业增加值完成8亿元，比上年增长5%；固定资产投资完成108亿元，比上年增长20.9%；社会消费品零售总额完成167.5亿元，比上年增长26.5%，其总量继续位居全市各旗县区之首;完成招商引资项目31项，引进国内资金70.98亿元，比上年增长48.8%，引进国(境)外资金2355万美元，比上年增长17.8%。产业结构进一步优化，三次产业比例为0.5:13.5:86。

农业产业化迈出新步伐。以发展现代农业为目标，积极推进特色优势农产品基地建设。形成了以香岛、绿丰苑、绿丰达为龙头，集中连片、规模发展的蔬菜基地开发格局。在讨思浩、古路板、野马图等村新建温室大棚350栋，新增蔬菜保护地320亩。其中，绿丰苑蔬菜基地通过了国家有机农产品质量体系认证。积极推进经济林的产业化开发，在奎素等村建成鲜枣种植示范大棚50个。大力发展特色多元化养殖业，启动建设了讨思浩千头奶牛养殖小区和年出栏5000头的香岛生猪养殖小区。加大了动物防疫和检疫工作力度，全区畜牧业保持了健康稳定发展。

工业发展取得新进展。规模以上工业企业达到28家。一批重点工业项目进展顺利，呼和浩特抽水蓄能电站基础设施建设有序推进，大青山风电项目完成测风工作，奥淳原生态酒厂建成投产。工业园区完善了基础设施和二期征地手续，投资450万元，实施了园区一期供暖续建工程。新引进内工大博远风电装备制造有限公司等企业7家，入园企业达到40家，其中投产企业16家。兴鲁特金属结构、威尔浪服装、祺泰服饰三家企业被列入2008-2012年自治区自主知名品牌重点培育规划。

服务业发展实现新突破。批发零售、住宿餐饮等传统服务业提档升级，金融保险、物流配送、咨询服务等现代服务业蓬勃发展。以金融电子、建材装饰、汽车贸易、商品批发、餐饮娱乐为主的特色街区建设不断完善，呈现出规模化发展的良好态势。阳光保险公司落户我区。颐高数码广场、国际商贸城开业运营。润宇国际家居装饰城、蒙苑国际商业广场运营规模进一步扩大。天辅集贸、泛蒙石材等市场建设步伐不断加快。总部经济发展初见成效，已有恒泰证券、日信证券、中铁电气化集团、国家电网新源开发公司等10家大型公司注册，全年上缴税金3.2亿元。旅游业基础设施和重点项目建设稳步推进。编制了《盘龙山旅游景区规划》、《保合少旅游集镇规划》，并进入筹备实施阶段。建成了8.4公里的神水梁旅游专线。启动了面铺窑农家乐旅游项目。完成了蒙锡玏马术俱乐部项目规划和征地工作。旅游业发展后劲进一步增强。

在抓经济建设的过程中，高度重视科学发展，努力提高发展质量。积极推进“国家森林城市”创建工作，完成天然林保护工程3万亩、三北四期防护林1万亩，退耕还林5000亩，全民义务植树98.6万株，森林覆盖率达到34%。城区植树2.1万株（丛），新建街头绿地1.5万平方米，城区绿化覆盖率达到36%。节能减排工作成效明显，单位GDP能耗比上年降低5%。加大了大气和水污染整治力度，拆除燃煤采暖锅炉、茶浴炉68台，消减二氧化硫排放量31吨、化学需氧量18吨。创建“国家环保模范城市”目标任务基本完成。加大了安全生产隐患排查力度。依法整治了矿产资源开发秩序。加强了基本农田保护和土地执法工作，违法占地、违法建设项目得到有效整治，拆除违章建筑11万平方米。

二、城乡建设成效显著，宜居水平进一步提升

城区改造建设不断加快。新北区内续建、新建项目27个，其中，竣工5个，铁路东客站、成吉思汗公园、乒羽中心等22个项目加紧建设。三合村、南店村等6个“城中村”拆迁改造和村民还迁小区建设进展顺利。建成区改造建设力度进一步加大。金天帝大厦、波士名人国际大厦等一批高层标志性建筑竣工，喜来登大酒店、世贸晶钻等11个项目抓紧建设。太古广场、时代广场、长胜圆住宅小区等一批重点项目拆迁工作有序推进。开工建设了公交五公司东巷、腾飞路南段等9条市政道路，其中海东路东段和投资1300万元的殡仪馆环型路等5条道路竣工。投资2000万元，完成了北垣街综合改造以及气象局西巷、新春巷等10条小街巷的综合整治。投资900万元综合整治了8个旧小区。市容环境卫生工作进一步加强。投资260万元，新建水冲公厕4座、垃圾转运站3座，购置了环卫车辆、垃圾箱等一批环卫装备。打造了新城南街、车站东西街、北垣街“门前三包”严管街。城市管理工作迈出新步伐。

新农村基础设施和村镇建设不断加强。按照“六新一好”的发展思路，制定了《新城区2008-2012年新农村建设产业发展规划和配套工程建设规划》。完成了哈拉更集中供水工程。实施了投资350万元的奎素截伏流和投资643万元的面铺窑水库除险加固工程。启动了投资720万元的野马图土地整理项目。规划建设了古路板新村。改造、新建农村卫生户厕300座。新建沼气池82个。投资2650万元新建、改造农村道路36公里。

三、民生普惠长效机制初步建立，民生保障和改善工作进一步加强

制定了《新城区2008年改善民生工作安排》，包括10件为民办实事项目在内的51项重点民生工作基本完成。建立了区、街道（镇）、社区（村）三级民生服务网络，设立了区、街道（镇）民生服务中心。投资120万元，为街道（镇）配备民生专用车10辆、电动自行车309辆。就业再就业和社会保障工作继续加强。城镇新增就业岗位1.1万个，新增就业6200人，实现再就业3760人，其中安排“4050”人员864人。在呼和浩特职业学院挂牌成立了新城区公共就业培训基地。城镇登记失业率控制在3.8%以内。提高了城乡低保标准，累计发放低保金1842万元，保障低保对象11.8万人（次）。发放医疗、教育、取暖和廉租房等专项救助资金644万元。妥善解决了外来务工人员子女入学问题。落实了为城市70周岁以上无社保老人发放生活补贴政策，在市四区率先开展了农村70周岁以上无社保老人生活补贴发放工作。增加了全区行政事业单位人员地区津贴、取暖补贴和中小学校班主任津贴。残疾人保障工作切实加强。为460名失地农民办理了养老保险，养老金由每人每月418元提高到了480元。建成廉租房216套、经济适用住房25.4万平方米。扶贫工作扎实开展，支农惠农政策全面落实。全区下拨粮食种植补贴50万元、农业生产资料综合直补349万元。依法开展了劳动执法和维权工作，为4500多名农民工清欠工资2000余万元。

四、社会各项事业统筹发展，和谐新城建设步伐进一步加快

加大科技投入，重点推广和扶持了蔬菜种植、经济林栽培、奶牛改良、沼气应用等实用技术及相关项目，强化了工业科技创新服务机制，科技对经济社会的服务能力进一步增强。教育事业优先发展。前期投资4000万元，启动了内蒙古机电学院东校区收购和改办中学工作。投资2000余万元，扩建了38中学，改善了实验中学、光华小学和讨思浩小学等20所中小学的教育教学设施。投资3000余万元，续建了21中学、山水小学和青少年素质教育基地等12项教育重点工程，并有10项投入使用。积极推进教育体制改革，结束了乡镇办教育的历史。公开招聘和特招教师120名。全区教育教学水平明显提高。文化体育事业快速发展。制定了《新城区2008—2020年文化大区建设实施纲要》。古路板“二月二龙灯节”进入呼市非物质文化遗产保护名录。开展了丰富多彩的群众性文体活动。圆满完成了北京奥运会和残奥会火炬传递任务。加大文化市场管理力度，“扫黄打非”等工作取得实效。公共卫生服务体系建设不断加强。在新城区医院挂牌成立了呼和浩特慈善医院。投资300万元，建成启用了毫沁营和保合少卫生院。新建、改建社区卫生服务中心3个。投资100万元，改善了城乡医疗站(所)的医疗条件。城乡医疗服务网络实现全覆盖。“全国计划生育优质服务区”创建成果得到巩固，荣获“全国流动人口计划生育信息化建设先进单位”称号。人口出生率为10.25‰，控制在目标值以内。社区建设成效显著。重新划定了有关街道办事处的区域界线，社区居委会合并为46个。公开招聘社区干部47名。投资780余万元，解决了26个社区居委会办公用房及活动场所，全区社区办公用房全部达标。社区居委会办公经费提高到3万元。在全市率先实行了社区无假日、错时制办公。社区服务网络实现了全覆盖。深入开展“双拥”和军(警)民共建活动，国防后备力量不断增强。食品安全工作常抓不懈。预防和处置突发公共事件能力明显提高，及时妥善处置了“三聚氰胺”奶粉事件，消除了不利影响，为奶农发放临时性奶款补贴75.6万元。防震减灾工作全面加强。社会治安综合治理深入推进，治安防范及群防群治网格化建设不断完善。认真开展“书记大接访”活动，接待群众来访案件37件，办结率达84%。民族宗教工作得到加强。统计、人防、档案、红十字、妇女儿童和关心下一代等其它社会各项事业全面发展。

五、民主法制进程深入推进，政府自身建设水平进一步提高

自觉接受人大依法监督、政协民主监督。办理人大代表建议和议案51件、政协委员提案49件，答复率为100%。基层民主政治建设进一步加强，完成了麻花板等四个“村改居”居民委员会的选举工作。依法行政切实加强，法制宣传教育不断深化，“五五”普法扎实开展。充分发挥监察、审计作用，行政权力进一步规范。认真落实党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入推行政务公开，投资270万元建设的政府网站投入运行。进一步发挥行政服务中心作用，受理12319城建热线反映问题和市长热线转办案件967件，办结率达100%。

各位代表，去年我区成功召开了两个文明现场会，集中展示和全面总结了近年来我区在两个文明建设中取得的丰硕成果和积累的宝贵经验。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协积极参政议政的结果，是全区各族人民同舟共济、辛勤劳动的结果，是社会各界、各个方面大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向关心支持新城区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的进程中，还存在着一些不容忽视的问题：一是农业增效和农民增收缓慢，统筹城乡发展的任务仍然很重。二是工业支柱项目少，集聚程度不高。三是区域经济发展活力不够强劲，招商引资工作还需加强。四是政府职能有待进一步转变，一些部门和干部的思想观念、工作作风与新形势、新任务的要求不相适应。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2009年主要工作

2009年，是应对全球金融危机和国内经济形势变化，贯彻落实中央扩大内需政策，保持经济平稳较快增长的关键之年，也是认真落实市委、市政府“一核双圈”发展战略，加快产业结构调整和经济增长方式转变的重要一年。我们要克服各种不利因素，抓住国内产业布局和投资重点出现重大调整，以及南商北拓、东资西移步伐加快的有利时机，主动顺应宏观调控形势，变压力为动力，变挑战为机遇，以更加务实的态度，更加进取的精神，立足新起点，谋划新发展，全力开创我区经济社会发展新局面。

2009年全区经济社会发展的总体要求是：以党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实市委十届七次全委会议和区委九届六次全委（扩大）会议精神，按照市委、市政府“一核双圈”发展战略规划，紧紧围绕“三产立区、二产强区、一产补区、科教兴区、城建靓区”的总体发展思路，以规划为先导，实施项目拉动战略，大力提升服务业发展水平，积极发展高科技工业、现代农业，完善城区功能，提升城区品位，着力保障和改善民生，统筹发展社会各项事业，加快城乡一体化建设，全面推进自治区综合实力强区建设进程。

经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到322亿元，增长15%；财政收入达到23.23亿元，增长15%；工业现价总产值达到46亿元，增长15%，其中，规模以上工业增加值达到8.8亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到24371元，增长10%；农民人均纯收入达到9460元，增长10%；固定资产投资达到118.8亿元，增长10%；社会消费品零售总额达到192.6亿元，增长15%；招商引资达到78.1亿元，增长10%；单位GDP能耗降低6%；城镇登记失业率控制在4%以内。

在此基础上，全力做好以下8件为民办实事项目：

1、投资1000万元，加强农村基础设施建设和发展现代农业。

2、加快野马图土地整理工作，改造中低产田800亩。

3、投资300万元，实施保合少旅游集镇路网工程。

4、启动建设3个农村社区。

5、投资260万元，新建或改建压缩式垃圾转运站2座。

6、拆除燃煤锅炉7台，拆除改造燃煤茶浴炉20台。

7、投资300万元，实施北垣街等街区改造工程。

8、完成21中学、38中学、一家村小学、名都小学续建工程并投入使用。

为确保以上目标的实现，要重点做好以下九个方面的工作：

一、全面推进新农村建设，加快城乡一体化步伐

抓住国家加大“三农”投入的有利机遇，结合我区农村实际，按照地域特点和现有产业基础，规划发展为三个区块，分层次、有重点，相互带动，加快新农村建设。高速公路以南各村纳入“城中村”改造区，逐步实现城市化；高速公路以北沿哈拉沁沟、哈拉更沟重点发展为石材加工运输产业区；其它各村以保合少旅游集镇为中心，重点发展为现代农业和生态旅游观光区。在统筹三个区块发展的基础上，立足当前，兼顾长远，通过实施“城中村”改造和大力发展农村二三产业，加快农村人口向城镇和非农领域的有序转移，逐步减少农村人口，缩小城乡差距，形成城镇要素向农村延伸、农村人口向城镇聚集的城乡一体化格局。

现代农业区以发展设施农业、观光农业为目标，加快产业基地建设。按照“企业+农户+基地”的模式，积极推进联合经营和合作生产，以讨思浩村、古路板村为中心规划建设1.6万亩设施农业生产基地。一是打造一批以蔬菜、花卉、林果种植为主的精品观光农业园。重点完成野马图、甲兰板、恼包等蔬菜基地的新建和续建工程，推进古路板香岛、讨思浩荣丰和南店生态农业观光园建设，完善农业和林业两个科技示范园，做好草莓、鲜枣、樱桃等高效经济作物和新品种的示范推广工作。二是扶持几个以奶牛、生猪等为主的现代化养殖示范园。重点加快香岛养猪场和讨思浩奶牛养殖小区建设，巩固扩大生盖营、大窑养猪场规模，积极扶持奎素等沿山各村发展肉羊养殖业，在小井沟规划发展1－2个特色家禽养殖场。三是鼓励农民以土地入股、出租转让、互换转包等方式发展适度规模经营。积极引进和培育农产品加工、销售企业，扶持和鼓励建立各种农业合作组织、产业协会，不断延伸农业产业链。

加强农业基础设施建设，大力改善农村发展环境。完善奎素截伏流、面铺窑水库后续工程，规划建设神水梁供水工程。大力推广发展滴水灌溉，逐步推行有偿用水机制，不断提高水资源利用率。落实好中央各项支农惠农政策。抓好恼包村整村推进扶贫工程，深入开展社会扶贫和产业扶贫，全区各部门援助讨思浩村、塔利村建设蔬菜大棚125个。启动建设恼包新村。改造农村户厕300座。建立环卫专业管理进农村机制，规划建设一批农村环卫基础设施，不断改善农村卫生环境。

二、夯实工业发展平台，积极发展高科技工业

坚定工业强区战略，大力培育支柱产业，不断提升工业效益。以高科技研发、软件创意和物流仓储为产业定位，抓好鸿盛工业园区建设。完善园区基础设施，实施给排水工程。推进园区二期征地工作，完善相关手续，抓好规划建设。做好园区内兴鲁特金属结构制造等16个投产项目的跟踪服务，促进产业结构优化升级，不断提升发展层次。加大协调扶持力度，加快投资1.9亿元的内工大博远风电装备制造、投资6800万元的东方智达LED节能灯生产等24个项目的建设，使其尽快投产达效，年内争取5个项目竣工投产。优化发展环境，加大招商引资力度，有选择地引进一批投资大、辐射带动力强、发展前景好的创意产业和科技孵化、物流仓储项目，争取在规模化、集群化、高端化的发展目标上实现突破性进展。年内争取引进投资上亿元的项目1－2个。力争京蒙碳纳米材料高科技公司下半年投入生产。加快软件创意示范基地的规划建设进度。做好投资5亿元的河套酒业分装配送中心等项目的落地建设工作。改造提升原有工业，加快发展园区外工业。积极扶持辖区内现有的191家工业企业进行改造升级，提高经营效益。加快呼和浩特抽水蓄能电站建设。争取10万千瓦大青山风电项目落地建设。规范整合石材业，在哈拉沁沟、哈拉更沟规划建设2个规模化经营的石材加工园区。

三、扩大服务业发展优势，提升服务业发展水平

按照我市以服务型经济为主导的发展布局，充分发挥和挖掘我区服务业发展的比较优势，大力发展物流、金融、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸、餐饮、旅游等消费性服务业，积极培育发展农村服务业，不断拓展服务业发展新领域，全面提升服务业发展新水平。一是通过扩容增量、项目带动，抓好“七横一纵”特色商贸街区建设。继续完善新华大街—中山东路金融电子核心区、车站东西街商品批发中心、东库东西街建材装饰一条街、海东路餐饮娱乐一条街、兴安北路汽车贸易带等已成规模体系的特色商业街区建设；做好北垣吧街招商入驻和管理服务工作，逐步将其打造成为文化氛围浓郁的休闲娱乐特色街区；依托现有体育场馆和规划建设的成吉思汗中央广场、阳光诺卡金融中心，将成吉思汗大街打造成以体育经营、现代商贸为重点的蒙元文化特色街；结合我市对110国道东出城口的扩建，将110国道辖区段打造成以仓储、物流、石材加工为主的物流贸易带。二是加快各类专业市场、大型超市和星级酒店建设。重点加快一家村红星美凯龙家居市场、东库街金牛粮油批发市场等专业市场建设，做好维多利广场运营服务工作，推进喜来登大酒店、巨华国际大酒店早日运营。三是加快总部经济发展。做好中铁电气化集团有限公司、国家电网新源开发公司等注册企业的服务工作，积极引进河套酒业集团、兴泰建筑集团、中盈投资有限公司、神华煤炭运销公司和世纪能源物资公司等企业总部。四是以蒙元文化、大窑文化、草原文化、休闲文化为主题，加大旅游资源整合力度，加快大青山“一带三线”旅游业发展。规划建设保合少旅游集镇。投资110万元，建设旅游专线管理中心。加快神水梁旅游区、巨华葡萄酒庄园等项目建设进度。完成奥淳原生态酒庄园建设并力争早日接待游客。争取华盛体检休闲中心、蒙锡玏马术俱乐部、盘龙山旅游区早日开工建设。推进仕奇文化影视城的修复工作。开发原小井乡革命根据地红色旅游。做好旅游项目的宣传策划和市场开发，尽快形成一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的精品旅游景区，培育旅游业成为我区服务业发展新亮点。

四、加大项目引进和财税工作力度，增强经济发展活力

抓住国内产业转移和扩大内需的有利机遇，围绕重点产业，加大招商引资力度，并积极争取国家投资项目和上级财政资金，建立健全多层次、多元化的社会投融资体系，不断增强区域经济的外向度和竞争力。建立健全项目引进奖惩机制和项目推进落实机制，形成领导牵头、部门主抓、全员参与的立体化、全方位招商引资和项目争取新格局。加大招商宣传力度，做好项目包装策划和资源储备工作，充分利用网上招商、以商招商、定向招商等多种形式，拓宽招商引资渠道，扩大招商引资领域，提高招商引资成效。不断完善《争取中央投资重点项目册》和《招商引资项目库》，围绕农业农村、社会事业和主导产业发展，有针对、有选择地争取和引进一批产业关联度大、技术含量高、发展前景好的大项目、好项目。不断优化招商环境，抓好安商、稳商工作，为项目的引进和建设提供全程、优质、高效的服务。

顺应国家税制改革，强化税收激励机制，切实加强财源建设，充分挖掘财政增收潜力，着力培育新的税收增长点。坚持依法治税，加强税收征管，实现应收尽收，确保财政收入稳定增长。加强非税收入和各类专项资金管理，规范收支两条线，努力提高财政资金使用效益。强化预算管理，优化支出结构，坚决压缩一般性支出。加大对农业农村、社会事业以及公共服务的投入，不断提升财政税收服务经济社会的能力。

五、加强资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力

加大生态建设与环境保护力度，深入开展“国家森林城市”和“国家环保模范城市”创建工作，着力推进“首府后花园”建设。实施天然林保护工程2万亩、三北四期防护林工程3000亩，完成欧元贷款项目造林5500亩。加快大青山前坡经济林带建设，新造经济林400亩。进一步提高城区绿化水平，投入100万元，新建、扩建绿地50处，植树2万株，种植花草1.5万平方米，加大边角地段绿化工作，积极创建园林式社区。狠抓节能减排工作，加大燃煤锅炉的拆除并网改造和清洁燃料的推广力度，加强水源、大气、土壤等污染防治。严格保护耕地，提高土地节约集约利用水平。完成全国第二次土地调查任务。加大土地执法力度，以全国土地第九次卫片执法检查为契机，严厉查处违法占地、违法建设项目，坚决制止乱搭乱建。加强矿产资源管理，规范开发秩序。

六、提高城区建设与管理水平，打造现代化新型城区

按照首府城市建设“十年巨变”目标和“一核双圈”战略规划的要求，以“三条景观轴”建设、“城中村”改造和东河新区建设为重点，着力完善城区功能，努力打造功能齐全、特色鲜明、适宜人居的现代化新型城区。一是以成吉思汗大街蒙元文化景观轴建设为重点，继续推进成吉思汗特色景观区建设。围绕呼和浩特体育场、成吉思汗广场、成吉思汗公园三个景观节点，重点加快蒙鑫国际、兴泰大酒店、乒羽中心等12个在建项目的建设进度，争取成吉思汗中央广场、阳光诺卡金融中心、嘉悦酒店等16个项目早日开工建设。全力打造成吉思汗大街西段体育运动休闲区、中段商贸金融服务区、东段游园休闲观光区。二是以新华大街—中山路城市现代景观轴建设为重点，不断提高建成区城市品位。加快天和大厦、凯德文化广场、世贸晶钻、奈伦国际等12个项目的建设进度，促进太古广场、欧港国际花园等13个项目早日开工建设。三是以通道街民族特色景观轴为依托，改造三角公司及公主府周边地块，启动建设满族风情文化餐饮城。四是加快推进“城中村”改造。着力抓好上新营村、南店村等6个“城中村”村民还迁小区和产业配套设施建设。重点实施三合村、一家村整体改造项目。五是以铁路东客站建设为切入点，抓好东河新区的规划和建设。按照组团发展模式，加快推进商务、餐饮、物流等相关项目和基础工程建设，尽快形成与成吉思汗特色景观区以及鸿盛工业园区优势互补、功能共享、相互带动、协调发展的城区发展格局。六是加快市政基础设施建设。完成展东路北段、成吉思汗大街东段、公交五公司东巷等10条市政道路建设。投资160万元实施机场路连接线道路改造工程。

探索建立城市管理长效机制，努力推动城市管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。按照疏堵结合的工作方法，切实抓好“三定”岗位责任制和“门前三包”网格化管理制度的落实，着力解决马路市场、“三乱”小广告等城市顽症。加强城管执法装备和环卫基础设施建设。努力打造首府宜居城区。

七、高度重视改善民生，促进社会和谐发展

研究制定《新城区2009年改善民生工作安排》，实施63项重点民生工作。认真落实就业和再就业政策，加强政府引导，鼓励自主创业、自谋职业，完善市场就业机制。加强对零就业家庭和弱势群体的就业援助。高度关注失地农民就业，将失地农民纳入到下岗失业人员再就业工作体系，享受现行各项优惠政策。对下岗失业人员、登记失业的大中专毕业生、复转退伍军人和未考上大中专院校的初高中毕业生给予免费职业技能培训。加强社会保障投入力度，健全和完善覆盖城乡的社会保障体系。做好养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险工作，不断扩大覆盖面，基本实现社会保险全覆盖。进一步完善城乡救助体系，扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高保障标准。做好救灾救济和教育、医疗、取暖等专项救助工作。高度重视维护残疾人合法权益。完善新型农村合作医疗服务网络，参合率达到95%以上。提高农村70周岁以上无社保老人的生活补贴标准，由每人每月60元增加到70元。加大保障性住房建设力度，最大限度解决低收入家庭住房问题。增加环卫工人工资每人每月200元。提高干部职工住房公积金比率4个百分点，达到12%。加强劳动用工执法监察，妥善解决拖欠农民工工资问题，切实维护农民工权益。

八、加快发展社会各项事业，不断提升公共服务水平

强化科技创新、应用、服务能力，重点支持农业产业化项目和高新技术企业、民营科技企业。积极推进沼气清洁能源建设，推广户用型沼气池，建设一个大型沼气站。深入开展科技普及和科技培训工作，不断提高全民科技意识和科技运用水平。完善城乡一体的公共教育体系。优化中小学校布局，加强学校软硬件设施建设。推进内蒙古机电学院东校址改办中学工作。做好新建小区周边学校建设规划。加强农村寄宿制学校管理，实现城乡教育均衡发展。不断加强教师队伍建设，努力提高教育教学质量。加快文化体育事业发展。以建设文化大区为目标，深入挖掘历史文化、民族文化资源，打造蒙满特色文化品牌。加强文化、体育基础设施建设。争取将区图书馆建成国家二级图书馆。启动保合少镇文化站建设。做好非物质文化遗产普查保护工作。进一步加强文化市场管理，促进全区文化产业健康有序发展。积极开展文化惠民工程，不断丰富城乡文体生活。完善城乡一体的公共医疗卫生服务体系，抓好城乡医疗网络建设和管理。完善监督管理机制，保障食品药品安全。加强计划生育服务和管理，不断提高优生优育水平，人口出生率控制在目标值以内。启动建设区疾控中心和计划生育服务中心。

深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成文明向上的社会道德风尚。深入开展双拥优抚工作，争创“全国双拥模范城”七连冠。倡导移风易俗，推广树葬。强化社区自治组织和农村基层组织建设，推进村（居）民自治。认真做好第七届村民委员会换届选举工作。开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，力争80%以上的村委会达到市级标准。加强社区硬件设施建设，着力解决社区活动场所不达标的问题，建成锡林北路社区服务中心。全力维护社会和谐稳定。完善《突发性公共事件应急预案》，提高危机处理能力。进一步完善和落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。认真做好群众的来信来访工作，妥善处理信访突出问题。全面加强社会治安综合治理，加快“平安新城”创建步伐。开展社区矫正工作。扎实推进“五五”普法工作，不断增强广大群众的法制观念和守法意识。认真做好民族宗教工作。完成全国第二次经济普查任务。继续做好人防、档案、红十字、妇女儿童和关心下一代等工作。

九、加强政府自身建设，努力提高行政服务水平

按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，真正做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是坚持执政为民，建设服务型政府。深入贯彻“以人为本”的执政理念，切实加强服务意识，改进服务态度，转变服务方式，多为基层办实事、多为群众谋利益。始终把维护好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，尽最大努力解决好民生问题，努力提高政府服务水平。二是坚持依法行政，建设法制型政府。加强行政执法监督，强化执法队伍建设，规范行政执法行为。自觉接受人大监督，认真执行人大决议，加强同政协的民主协商，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联及人民团体意见，完善社会监督机制，不断提高政府科学决策和依法行政水平。三是坚持求真务实，建设高效型政府。切实转变政府职能，创新工作方法和工作机制，建立健全绩效考核和奖惩机制。大力推进电子政务建设，完善政府网站服务功能。加强行政服务中心建设，深化“一站式”服务，提高政府办事效率和服务质量。四是坚持从严治政，建设廉洁型政府。加强领导干部的作风建设和廉政教育，严格执行廉洁自律各项规定，增强拒腐防变能力。强化行政问责制、民主决策制，规范领导干部的从政行为。强化监察、审计职能，完善廉政监督机制，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，今年的经济社会发展目标已经明确，任务繁重而艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全区一盘棋，上下一股劲，团结带领全区各族人民，振奋精神，迎难而上，锐意进取，扎实苦干，为早日实现自治区综合实力强区目标而努力奋斗！

2008年为民办实事项目完成情况一览表

附：

名 词注 释

1、有机农产品：是根据有机农业原则（在农业能量的封闭循环状态下生产，全部过程都利用农业资源，而不是利用农业以外的能源影响和改变农业的能量循环）和有机产品生产方式（利用动物、植物、微生物和土壤4种生产因素的有效循环，不打破生物循环链的生产方式）及标准生产、加工出来的并通过有机食品认证机构认证的农产品，是纯天然、无污染、安全、营养的食品，也可称为“生态食品”。

2、总部经济：是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

3、三北四期防护林：即三北防护林第四期工程，工程从2001年开始，到2010年结束。三北防护林又称修造绿色万里长城活动。1979年，国家决定在西北、华北、东北风沙危害和水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，实施范围包括我国北方13个省（自治区、直辖市）总面积407万平方公里，占国土面积的42.4%，工程到2050年结束，历时73年，分三个阶段八期工程进行建设。

4、单位GDP能耗：单位GDP能耗又叫万元GDP能耗，就是每生产万元GDP所消耗的能源。单位GDP能耗的单位是：万吨标准煤/亿元。单位GDP能耗是反应能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，该指标说明一个国家经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源的利用效率的变化。

5、门前三包：是指包卫生、包秩序、包绿化美化。

6、六新一好：即以村庄规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以提高农民素质为根本，培育新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以提供新服务为着力点，构建新保障体系；以文明村镇建设为切入点，塑造新风貌；以“亲民、富民”活动为抓手，创建好班子。

7、一核双圈：即市四区范围内的核心区，以五个旗县区所在地为节点、50公里为半径的半小时经济圈和城镇圈。

8、LED节能灯：linght emitting diode ，发光二极管的英文缩写。LED节能灯使用高亮度白色发光二极管发光源，具有比传统节能灯光效高、耗电少、寿命长、易控制、免维护、安全环保的特点。

9、创意软件产业：又叫创造性产业、创意经济等，指源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发及运用，具有创造财富和就业潜力的行业。主要包括广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品设计、时装设计、电影、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件、电视广播等13个行业。其发展水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度和综合竞争力的重要标志之一。

10、科技孵化：是新生中小企业聚集的含有中小企业生存与成长所需的共享服务项目的系统空间。

11、碳纳米材料：即富勒烯纳米材料，富勒烯是一类具有独特的物理和化学性质的笼型全碳分子，其代表性的分子是C60和C70，是目前为止发现的继石墨、金刚石之后碳元素的第三种晶体存在形式，由于富勒烯特殊的结构和性质，在超导、磁性、光学、催化、材料及生物等方面表现出优异性能，具有广阔的市场应用前景。

12、“七横一纵”特色街区：七横是指中山东路—新华大街电子金融核心区、车站东西街商品批发中心、东库东西街建材装饰一条街、海东路餐饮娱乐一条街、北垣吧街休闲娱乐特色街区、成吉思汗大街蒙元文化特色街、110国道贸易物流带；一纵是指兴安北路汽车贸易带。

13、“一带三线”旅游业：是依托地域资源优势，重点打造大青山生态休闲旅游带。该区域从横向分一带，从纵向分三线，即东线：以面铺窑沟为中心，建成功能齐全的大窑文化影视旅游项目；中线：以古路板沟为中心，开展大青山那达慕旅游休闲度假游；西线：以哈拉沁沟为中心，主要是发展生态、工业休闲观光游。

14、收支两条线：是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。

15、“三条景观轴”：是指成吉思汗大街蒙元文化景观轴、新华大街—中山路城市现代景观轴、通道街民族特色景观轴。

16、“三定”岗位责任制：是指在城管执法队伍中实行的“定人、定岗、定职责”的岗位责任奖惩制度。

17、三乱小广告：是指乱张贴、乱涂写、乱散发的小广告。

18、零就业家庭：是指城镇家庭中，所有法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。

19、社区矫正：指劳改、监狱等刑满释放人员所居住地区的司法所、派出所、社区居委会，为防止此类人员再次违法犯罪，通过帮扶、教育促使其走上自力更生道路，成为对社会有用之人。