——2015年1月11日在新城区第十六届人民代表大会第三次会议上

新城区人民政府区长  云玉明

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，是我区经济社会发展压力极大、困难极多、挑战极其严峻的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，深入推进“1235”工程，坚定沉着，奋勇攻坚，经济社会保持了稳中有进、和谐稳定的良好局面。

全区地区生产总值预计实现609亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值预计完成16.5亿元，增长12%；公共财政预算收入完成 36.5亿元，增长11.9%；社会消费品零售额预计完成368亿元，增长9%；固定资产投资预计完成257亿元，增长11%；城镇常住居民可支配收入预计达到38979元，增长7%；农村常住居民纯收入预计达到15146元，增长10%。完成招商引资180亿元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大青山前坡生态保护综合治理取得新突破

生态建设成效显著。累计落实各类项目用地8.5万亩，新增绿化面积7万亩，栽植乔灌木1000万株（丛）。建成5万亩森林公园、4万亩生态景观林、万亩草原生态保护区、万亩草场和3个“千亩园”。基本完成绿化供水管网工程，实现了绿化区域浇灌全覆盖。加大“两违一污”打击力度，取缔关停污染企业152家，拆除违法违规建筑13万平方米。有效治理了哈拉沁沙坑，建成园林式主题公园。大青山前坡呈现出“绿树掩映、曲径通幽、草原风情”的生态景观。我区成功创建为自治区级生态区。

新农村建设扎实推进。积极破解资金难题，将古路板等7个村庄改造项目列入国开行贷款范围。水磨和乌兰不浪新村基本建成，恼包新村完成主体工程，野马图等5个村庄改造全部开工。农村“十个全覆盖”工程结合村庄改造同步实施，建成标准化卫生室14处，文化活动室、便民连锁超市各10处，安装广播电视“户户通”设备4000套，解决了6500多村民的安全饮水问题,年度任务顺利完成。积极开展就业指导、就业扶持，帮助谋划产业转型。为沿山村民争取到享受被征地农民养老保险政策，完成2.1万农民养老保险的审核认定，恼包、红山口、野马图3个村完成了入保缴费。在自治区率先实施精准扶贫，脱贫630人。动物防疫工作进一步加强，全年未发生重大疫情。

休闲旅游项目建设进展顺利。编制完成了大青山前坡生态休闲旅游区总体规划和7个专项规划。全力推动草原马汇项目建设，自治区少数民族运动中心、万亩草场二期等项目用地全部落实，野马图温室大棚拆迁基本完成，蒙古部落项目建成样包5个。国家（北方）足球训练基地、内蒙古青少年足球夏令营落地筹建。讨思浩5000亩休闲观光农业园等现代农业项目累计投资8.2亿元，建成智能联栋温室14万平方米、日光温室1700余栋，新城牧歌等项目陆续投入运营。水磨沟河道景观治理、圣水梁游客中心基本完工，哈拉沁沟河道治理完成工程总量的30％。打通了哈拉沁沿河东路、恼包与万亩草场连接线，初步形成城区与大青山前坡互联互通的“一横七纵”路网格局。累计建成自行车道西段等道路11条，总里程57公里。大青山国家登山健身步道被评为“中国体育旅游十佳精品线路”。

（二）经济发展的质量和效益实现新提升

服务业继续领跑全区经济。服务业增加值预计实现542亿元，占GDP比重89%，位居全市第一、自治区第三，成为经济发展的加速器和稳定器。编制完成自治区首部县级服务业发展规划。金融业发展后劲增强，太伟方恒金融广场加快推进，全区金融机构达69家，形成了银行、证券、保险、信托等多元化金融体系。现代物流业快速发展，城发（恼包）物流中心投入运营，昌璕冷链物流园区即将完工。商贸业发展聚能增效，金翡丽广场等项目投入运营。文化创意产业蓄势待发，央视动漫体验馆签约落地，大青山岩画展示园区积极推进。旅游业发展前景广阔，全年接待游客490万人次，实现收入约15亿元。内蒙古大学科技园和大青山前坡休闲旅游区列入自治区首批现代服务业集聚区。

高新技术产业发展势头良好。东河以东区域转型发展步伐加快，成为高新技术产业发展的重要载体。云计算和电子信息产业快速发展，中国联通西北（呼和浩特）基地云计算数据中心投入使用，百度、搜狐等企业入驻运行。TCL新增的背光模组生产线全面投产，完成产值30亿元。新材料产业稳步发展，F-12有机纤维、金三角塑料光纤等项目的产能和市场逐步扩大。生物科技产业加速发展，银宏干细胞储存和抗衰老健康中心投入运营。科技创新能力不断增强，内蒙古大学科技园晋升为国家级大学科技园，并加入国家大学科技园西北联盟。

非公经济的支撑作用持续增强。非公经济占地区生产总值和固定资产投资总额的比重均超过70%。全区个体工商户达到3.5万户，非公经济组织达到1.1万户，注册资本达256.7亿元。非公经济从业人员23.6万人，占全区总量的72%。非公经济成为经济发展的“顶梁柱”和吸纳就业的“主力军”。不断创新服务方式，大力推进“助保贷”，积极组织银企对接，为中小微企业融资2.6亿元。

（三）城市建设与管理再上新台阶

中心城区宜居水平不断提高。完成气象局西巷等14项市政道路（桥梁）用地的征拆任务。投资1000万元，改造元立巷等6条小街巷。投资5000万元，完成小哈拉沁河道改造工程。投资1.2亿元，综合改造团结小区西区等51个老旧小区，改造面积42万平方米。建成8个街道准物业管理中心，为445个老旧小区、20万居民提供了准物业管理服务。实施了18个老旧小区供水管网改造工程，解决了1.2万户居民用水难题。栽植树木230万株（丛），绿化覆盖率提高到37.5%。市游泳馆、体育馆和体校项目开工建设，将军衙署文物保护工程加快推进。盛世名筑等74个续建项目加紧实施，众和商务中心等27个新建项目顺利推进。

棚户区（城中村）改造稳步推进。借鉴包头北梁棚改经验，设立棚户区（城中村）改造指挥部一站式服务大厅，在全市率先应用现代化软件管理，推行征收改造“四公开”。三合村等13个项目列入国开行贷款范围，贷款额度43.4亿元，到位3.5亿元。组建区土地收储中心，筹措棚改资金10亿元。成立流动法庭，强化司法拆迁。对长达13年难以拆除的迎宾酒店依法征拆。G6两侧、北出城口、北二环路绿化带等重点项目征拆任务基本完成。全年拆除院落（户）4500个、建筑面积110万平方米。开工建设回迁房1万套、92万平方米。公租房一期3168套即将投入使用、二期2950套建设接近尾声。

东河新区基础设施不断完善。征收东河以东土地6000亩。成吉思汗大街东段、东客站北广场等28项征拆任务全部完成。呼张铁路、城市快速路和集包动车组呼和站用地全部落实。完善了滨河文化公园建设，景观品位得到提升。北辰·希尔顿广场、富恒广场等项目顺利推进，东客站商业中心已现雏形。

城市管理工作明显加强。积极推行“数字城管”，建立三级指挥平台。鸿盛园区、东客站周边区域纳入城市统一管理，严厉打击乱倒渣土和私设土场行为，清运渣土3万余方，拆除违规建筑50余处，土地管理秩序得到有力维护。切实加强市容市貌整治。“门前三包”示范街增加到18条。修缮美化了15处地段、25条小街巷。清理“三乱”小广告100万份。取缔不规范广告牌匾560处。设置免费停车位2600个。建设便民市场10处，规范临时市场及早夜市19处。建成垃圾转运站33座、公厕19座。拆并整合燃煤锅炉80座，减排二氧化硫15吨、氮氧化物375吨。

（四）民生和社会事业取得新进步

在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出，全力保障和改善民生，全年投入民生领域资金14.9亿元，占公共财政预算支出的78.1%。

民生保障能力稳步提高。大力实施创业就业工程，推动政校企合作，内蒙古大学生创业园成为大学生创业的重要平台，38个团队、500余名大学生实现了创业梦。发放创业小额担保贷款1132万元。城镇新增就业9000人，农村劳动力转移就业6552人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险参保2.8万人，城镇居民基本医疗保险参保10万人。“新农合”参合率99.5%。发放城乡低保、医疗等各类救助资金4962万元。发放低收入农户煤补532万元。认真落实双拥优抚政策，发放各类优抚金3700万元。成立了农民工工资协调机构，受理案件234件，追讨工资1.7亿元。调处劳动争议仲裁案件218件，结案率99%。区综合养老服务中心完成改扩建，荣获自治区“二星级”示范中心称号。区婚姻登记处被评为全国“4A级”婚姻登记机关。

社会事业全面进步。教育教学水平继续保持全市领先地位。启动实施7所中小学幼儿园建设，恼包和塔利幼儿园主体完工，新华小学扩建工程完成基础建设。开办了实验中学察哈尔校区。大力实施“优校带新校、优校带弱校、优校带农校”工程，向阳小学成为北垣小学公主府校区，东街和东落凤小学整合为落凤街小学。实施35所学校标准化和教育信息化“三通两平台”建设，促进了教育教学资源均衡配置。规范整治“小饭桌”613家。公开招考聘用教师147名。实施校（园）长交流轮岗制。科技工作不断进步。投入2980万元支持科技创新和科学技术普及。“国家科技富民强县”项目申报成功。兴安北路社区被评为“全国先进科普示范社区”。

文化事业亮点纷呈。成立满族书画院。“青城满韵”歌舞剧列入自治区重点扶持公共文艺创作剧目。成功举办丁香文化节、农运会等文体活动2000余场，万人登山健身活动荣获“全国登山活动优秀组织奖”。完善长海社区等12个文化活动室及数字文化资源建设。文化市场监管切实加强，我区被评为自治区“扫黄打非”先进集体。认真做好第一次全国可移动文物和第六次全国体育场地普查工作。我区连续15年荣获“全国文化先进区”称号。

医疗卫生事业不断进步。引导优质医疗资源向基层倾斜，5家社区卫生服务中心与内蒙医院、国际蒙医院等三甲医院建立合作关系。建成标准化、规范化免疫门诊9处，疾病预防体系进一步完善。严厉打击非法行医行为，医疗市场秩序更加规范。爱国卫生工作扎实开展。保合少镇创建为自治区卫生达标镇。认真落实计划生育基本国策，人口出生率控制在9.27‰。食品药品监督管理体制改革顺利完成，监管体系进一步完善，在鸿盛园区、街道（镇）设立食品药品监督管理所，创建校园周边食品安全示范严管街3条。

社会管理进一步加强。“智慧新城”平稳运行，累计解决事关群众切身利益的问题6.8万件，处置率达92%。社区建设继续走在全市前列。新改(扩)建社区服务用房8处，呼哈路精品示范社区投入使用。我区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号，老缸房社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。新建残疾人康复中心6处，西落凤社区“温馨家园”被国务院残工委授予“残疾人之家”称号。新华社区和中山里社区被评为“全国综合减灾示范社区”。圆满完成第三次全国经济普查工作。全面推行信访责任制，设立信访接待中心，积极化解疑难信访事项。府兴营村改造多年积累的遗留问题正在逐步解决。全区刑事发案总量呈下降势头，社会治安大局持续平稳。安全生产形势总体稳定，下大力气整治了劝业场、“八一”市场等重点场所的安全隐患，全年未发生重特大安全事故。档案、人防、红十字、防震减灾、民族宗教、妇女儿童和关心下一代等工作取得了新成绩。

（五）政府自身建设取得新成效

深入开展党的群众路线教育实践活动，征求意见建议1.5万条，形成的93项问题清单全部整改到位。严格执行中央“八项规定”。文风会风切实改进。清理处置超标超编公务用车63辆。政府性债务清理甄别工作顺利完成。进一步规范政府采购程序和财政资金管理。成立新农村建设资金审核认定委员会和城中村、棚户区土地整理审核认定委员会。积极清理政府议事机构，取消53个、保留20个。行政审批事项由175项缩减到59项。区市民服务中心受理事项6.9万件，办结率99.9%。完成政府机关办公软件正版化工作。政务公开和政府信息公开工作连续5年位居全市第一。认真落实党风廉政“一岗双责”。加强行政监察和审计监督，重点对14个村的财务资产进行了调查审计。办理人大代表建议和政协委员提案176件，办复率100%。

各位代表，过去一年，我们共同感受了发展的艰辛，也共同分享了收获的喜悦。面对错综复杂的发展形势，我们坚持问题导向，抓住重点、攻克难点、回应热点，综合施策，精准发力，啃下了不少硬骨头，集中解决了一批突出矛盾和问题，实现了经济平稳运行、民生持续改善、社会全面进步。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向广大驻区单位和企业，向所有关心支持新城区发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的困难和问题：一是受经济下行影响，部分企业运行困难，一些项目建设放缓，招商难度增大，项目储备不足，财政收支平衡矛盾日趋凸显，稳定经济增长的任务非常艰巨。二是征地拆迁、回迁安置、农民工工资拖欠等引发的矛盾突出，部分弱势群体生活仍然困难，改善民生、维护社会稳定责任重大。三是东河以东区域项目用地清退、府兴营城中村改造等历史遗留问题情况复杂、处理难度大，需要拿出更大的精力予以解决。四是城中村改造和大青山前坡生态保护综合治理工作十分繁重，特别是新农村建设仍然面临参与企业少、资金缺口大等困境，需要采取更加有效的措施加以推动。五是政府职能转变还不到位，个别干部墨守成规、求稳怕乱，改革创新、担当意识不强，服务型政府建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2015年主要工作安排

今年是全面完成“十二五”规划的最后一年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治区的开局之年。当前，我国经济发展步入了新常态，增长速度从高速转向中高速，增长结构从中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新的增长点。我们要保持清醒头脑，积极主动适应新常态 ，在新一轮发展中抢占先机、实现新的跨越。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和区委的决策部署，稳中求进，顺势而为，深入实施“1235”工程，加快推进“四区一基地”建设，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到658亿元；规模以上工业增加值增长5%，达到17.3亿元；公共财政预算收入增长8%，达到39.4亿元；社会消费品零售额增长10%，达到405亿元；固定资产投资增长13%，达到290亿元；城镇常住居民可支配收入增长8%，达到42098元；农村常住居民纯收入增长10%，达到16670元；城镇登记失业率控制在3%以内。

在此基础上，全力做好10项为民办实事项目：

1．推进沿山15个行政村村民养老保险参保缴费工作。

2．完成1056户农村危房改造。

3．综合改造60个老旧小区。

4．实施140个老旧小区供排水管网改造工程。

5．新建3个标准化便民市场。

6．新建28座垃圾转运站和9座公厕。

7．新建甲兰板小学、幼儿园和惠东小学、幼儿园。

8．建设东护城河全民健身中心、10个“笼式”足球场。

9．新建扩建10处社区服务用房。

10．新建改建6个社区（村）残疾人康复中心。

围绕上述要求和目标，我们必须着力抓好以下工作：

（一) 深入推进中心工作，打赢大青山前坡生态保护综合治理攻坚战

今年是做好大青山前坡中心工作的决战年。围绕巩固提升绿化成果、村庄改造建设、旅游景点打造等，全力实施重点工程，强力推进项目建设，努力把大青山前坡打造成我市乃至自治区一流的新农村建设示范区、一流的现代休闲观光农业样板区、一流的生态旅游观光区。

切实筑牢生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，进一步完善生态绿化工程，着力做好百草园、万亩草场二期等绿化项目，积极开展企业圈地腾退工作，栽植苗木30万株（丛）、播植牧草1万亩，努力构建绿色走廊，创建国家级生态区。进一步加强树木抚育、护林防火和病虫害防治。始终保持高压态势，做到打击“两违一污”常态化，治理好大青山前坡，保护好首府水源地。

全力推进新农村建设。村庄改造是大青山前坡生态保护综合治理成功的关键，面临着改造数量多、建设资金不足等实际困难，要将其放在更加突出的位置，合力攻坚，决战决胜。结合“十个全覆盖”工程，因地制宜，分类实施，对景观节点和重要项目周边村庄高起点规划、高标准实施。野马图村整村拆迁改造，其余村庄整治和搬迁相结合，做到“一村一策”、“一村一景”。用足用好国开行贷款和上级补贴资金，捆绑使用扶贫、“一事一议”、“十个全覆盖”等项目配套资金，调动村民自筹资金。采取有力措施，加快改造进程。确保水磨、乌兰不浪村民迁入新居，恼包新村具备入住条件。完成大窑、野马图、甲兰板、古路板、红山口5个村庄改造。启动实施三卜树、奎素、面铺窑、哈拉沁、讨思浩、生盖营6个行政村和位于主干道及重要节点的破庙、坡底、榆树沟、姚家湾、黄花窝铺、滴水新村、郭兰窑、杨四窑、煤窑沟、界台10个自然村村庄改造，加快规划设计、招投标等手续办理，确保春季开工建设，年底基本完成改造。完善公共服务功能和基础设施建设，硬化街巷52公里，安装广播电视“户户通”设备2200套，新建扩建卫生室、文化活动室和便民连锁超市各5处，改造升级现有农村电网、安全饮水工程。大力推动产业发展，积极扶持农家乐等特色产业，利用生态优势发展林下经济，帮助村民就地就近就业。努力建设“白墙蓝瓦、田园风光、自然和谐”的美丽乡村，让群众望得见青山、记得住乡愁、生活得更加幸福。

加快重点项目和基础设施建设。依托大窑文化、赵长城遗址等深厚的历史积淀，依托5万亩森林公园、大青山国家登山健身步道等旅游基础，深挖潜力，整合资源，增设景点，完善功能，实现生态、文化、休闲观光与旅游业融合发展。重点推动自治区少数民族运动中心春季开工建设。落实国家（北方）足球训练基地、内蒙古青少年足球夏令营项目建设用地，全力组织鹰翔水泥厂区域征地拆迁，做好职工安置，力争项目早日开工。加快推进小井沟、面铺窑沟2条沟域的旅游开发，打造旅游新亮点。严格执行农业用地规划，加快推进讨思浩5000亩休闲观光农业园、鑫盛日电光伏农业项目建设，确保投入运营。配合做好路网、燃气管网、供排水等基础设施建设，打通规划二街东段、扎达盖河沿河路，提升城区与大青山前坡的通畅度。

(二)突出优势产业，努力保持经济稳定增长

不断增强“两大产业”的支撑作用，形成新的增长点和驱动力，推动经济发展提质增效。

大力发展现代服务业。全面实施服务业发展规划，不断提升商贸服务业等9大产业层次，全力推进东客站商圈等12个集聚区发展，加快服务业转型升级步伐，切实打响“自治区现代服务业第一区”品牌。提升发展科技服务业，以内蒙古大学科技园为平台，促进科技服务产业化，打造自治区重要的研发孵化基地。积极发展现代物流业，支持中国物流园等项目尽快实施，加强重大物流基地和物流基础设施建设，打造呼和浩特物流节点城市核心区。扶持发展总部经济，在打造新华大街金融一条街的基础上，积极引进内蒙古交通投资集团，推动金融业规模化集约化发展。大力发展文化创意产业，促进洛可可设计集团尽快入驻，支持大青山岩画展示园、复华未来世界等项目开工建设，建立健全文化创意产业发展平台。加快发展健康服务业，积极支持内蒙古妇幼保健院、内蒙古精神卫生中心和东城医院等项目加快建设，打造健康服务创新发展示范区。积极推动“新云”信息产业基地等5个产业区块申报自治区现代服务业集聚区。

加快发展高新技术产业。抓住首府建设国家高新技术产业开发区的重要机遇，着力发展高新技术产业，打造经济转型发展的新亮点。对不符合要求的项目坚决依法清退，腾出新的发展空间。集聚发展云计算和电子信息产业，依托中国联通西北（呼和浩特）基地，积极引进东华软件、西安未来国际等知名电商和网络企业，加快云计算推广应用，健全云计算产业链。积极推动移动互联网、物联网等产业加快发展，支持大宗畜产品电子交易平台、内蒙古电子口岸跨境贸易商务平台上线运行，打造创新服务平台。发展壮大新材料产业，支持F-12有机纤维、金三角塑料光纤等项目向产业链下游发展，提升产业集聚能力。做大做强生物科技产业，启动实施银宏生命健康产业园二期工程，支持生命科学院士专家站和中英联合实验室开展科研创新，尽快形成产业规模和市场效益。不断提高科技创新能力，组织实施科技创新示范园规划，启动内蒙古大学科技园二期工程，着力推进文化创意园和广告产业园等项目建设，加快科技研发和应用，努力打造自治区科技创新示范中心。

加大招商引资和项目储备力度。更加重视招商引资工作，以开放的理念引资引才引智。坚持引进战略性投资，以大青山前坡、东河以东区域、内蒙古大学科技园为集聚项目的主平台，以现代服务业和高新技术产业为主攻方向，抓紧储备一批成熟度高、市场前景好的优质项目，重点引进一批投资额度大、产值效益高、就业容量多、抗风险能力强的项目。采取积极有效措施，全方位、多渠道加大项目和资金的争取力度，为经济社会发展注入强劲动力。

(三)坚持以人为本，全面提升城市建设与管理水平

创新城市建设管理理念，把更多精力放在方便群众生活、优化服务环境上，进一步完善城市功能，提升宜居宜业水平。

扎实推进棚户区（城中村）改造。采取“先安置、后拆迁”的方式，加快推进代洲营、毫沁营、三合村、下新营4个城中村的拆迁改造。积极创造条件，通过市场化运作，力争启动塔利、沙梁、上新营3个城中村的拆迁改造。积极争取国开行棚改贷款资金32亿元，全面实施公主府区块等14处棚户区改造，完成将军衙署区块等所有棚户区改造“半拉子”工程。开工建设三合村等回迁房16处、76万平方米，确保一家村等回迁房交付使用。

促进城市建设重心向民生工程转移。加大老旧小区改造力度，综合整治小区环境，改造更新地下管网，完善物业服务，加快供暖、供气、供排水等服务延伸入户，不断改善居住环境。以全市处理解决城建项目历史遗留问题为契机，抓紧完善项目手续，力争解决处理好开天花园、府兴营回迁小区等37个历史遗留问题，维护好群众的切身利益。

更加注重基础设施建设。打通气象局西巷等7条“断头路”，完善城区路网建设。完成呼准鄂铁路、城市快速路等23项道路用地征收工作。完成展东路等20条道路绿化，改造提升鸿盛街两侧等9块绿地和铁路小区等7个庭院绿化水平，栽植各类苗木50万株（丛）。进一步完善成吉思汗蒙元文化景观街，改造提升兴安北路、哈拉沁河道特色景观走廊，形成城区北部“一横两纵”的城市文化景观轴。

切实加强项目规范管理。加大房地产市场的监管力度，杜绝盲目引进实力不强、信誉不良的投资企业。强化项目跟踪服务，对手续完善的项目加快推进，对手续不完善的项目积极协调办理相关手续，对违法违规项目严厉查处，促进房地产市场平稳健康发展。全面清理“批而未供、供而未用”闲置土地，重点整治东客站周边“两违”建设行为，坚决取缔“围而不拆、占而不用”违法用地项目，切实从源头上预防和化解因“拆而不建”引发的社会矛盾，进一步提高供地率和土地利用率。

着力提升城市精细化管理水平。以创建全国文明城市和国家卫生城市为契机，积极创新城市管理模式，不断提高“数字城管”平台应用水平，推进“数字环卫”系统建设，建立快速反应机制，创建安全、整洁、有序的城市环境。深入落实“门前三包”制度，新增兴安北路等 5条“门前三包”示范街。打造成吉思汗大街等3条蒙汉文专项整治示范街。加强户外广告标准化和规范化管理。规范临时便民市场和早夜市19处。增设免费停车位500个。继续加强环卫基础设施建设。全力提高道路机扫、洗扫覆盖率，合理配置保洁人员，实现城市主次干道“全天候”保洁、“无缝隙”管理。切实强化准物业管理服务，逐步实现老旧小区准物业管理全覆盖。

（四）切实保障和改善民生，不断提高公共服务水平

本着坚守底线、量力而行、突出重点的原则，多做雪中送炭、解危济困的工作，让群众过上更好的生活。

做好就业和社会保障工作。高度重视创业就业工作。加快完善内蒙古大学生创业园，力争打造成国家级大学生创业园。大力支持自主创业，以创业带动就业。着重抓好高校毕业生、城镇困难家庭、农村劳动力的就业工作，在贷款担保、租金减免、服务跟踪等方面给予大力支持，城镇新增就业7500人，农村剩余劳动力转移就业6000人。全面落实各类救助政策。健全农民工工资动态监控预警机制，严格执行建筑劳务市场“黑名单”制度，强化劳务市场监管，切实加大农民工工资清欠力度。

优先发展教育事业。加快推进塔利小学、讨思浩幼儿园等7所中小学幼儿园项目建设。力争实验中学察哈尔校区迁入滨海学校。新建保合少小学等3个乡村学校少年宫。深入推进校园标准化和教育信息化建设，促进义务教育均衡发展。推进“一校一品”建设，创建22所校园文化特色学校。大力发展校园足球，积极举办校园足球联赛，打造13所自治区足球特色示范学校。与华东师大、东北师大合作建立校长教师培训基地，提升校长教师专业化水平。切实加强“小饭桌”规范整治工作。高度重视民办教育，加大校园及周边环境整治力度。更加重视师德师风建设，严格规范办学行为，促进教育事业健康发展。

推动文化事业繁荣发展。加快公共文化服务设施建设，为10个社区配备健身路径，在公主府等社区建设体育气膜馆，建成野马图自行车骑游基地和体育休闲公园。全面开展特色文体活动，筹办好“青山圣水·活力新城”文化节、全国步道联盟赛、自行车骑游、区运会和职工足球联赛等活动。深入开展全民阅读活动。免费放映电影300场。加强非物质文化遗产的保护和传承，成立非物质文化遗产传习所，充分挖掘利用丰富的历史文化、民族文化和民俗文化，不断增强地区发展的文化底蕴。加强文化市场管理，营造健康繁荣的网络环境和休闲娱乐环境。

积极发展医疗卫生事业。新建保合少镇卫生院、农村急救中心和东风路社区卫生服务中心，进一步完善区、街（镇）、村（居）三级卫生服务体系。建成区域卫生系统信息管理平台，提高公共卫生事件、重大传染病等快速反应和预防控制能力。严厉打击非法行医行为，规范医疗市场秩序。认真落实“单独两孩”政策，有效控制人口性别比，推动人口计生服务均等化。

统筹发展其他社会事业。加强食品药品监管队伍建设，实施信息化网络建设，确保人民群众“舌尖上的安全”。深入开展“双拥”优抚工作，做好“全国双拥模范城”创建活动。积极开展政府购买公共服务工作，逐步为80岁以上老人、城市“三无”老人提供医疗、家政等便民服务。狠抓建筑市场、人员密集场所和城乡结合部等重点行业、重点地区的安全生产监管和隐患整治，坚决避免重特大事故的发生。重视和加强环境保护工作，从源头上严防污染环境问题发生，着力解决损害群众健康的环境问题。认真做好“十三五”规划编制工作。积极开展第二次全国地名普查。完成第九届村民委员会换届选举工作。稳步推进档案、人防、残疾人、红十字、防震减灾、民族宗教、妇女儿童和关心下一代等各项社会事业。

（五）全面深化改革，推进法治政府建设

认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，加快改革步伐，坚持依法行政，加强自身建设，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

深入推进改革。紧紧围绕区委确定的改革事项，全力做好经济、社会、文化等重点领域和关键环节的改革。以发展壮大非公经济为重点，出台促进非公经济发展的实施意见，加强银企对接，激发民间资本活力，支持发展混合所有制经济。积极落实企业信用信息公示制度。深化财税体制改革，健全规范透明的预算管理制度，“三公”经费预决算向社会公开。强化税收征管，优化收支结构，保障民生及经济社会发展资金需求。加强政府性债务管理，杜绝形象工程、政绩工程，遏制政府过度举债，防范和化解财政风险。深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程、压缩审批时限，积极推行集中办理、联审联办和网上审批服务机制，切实提高行政审批效率。深化行政执法体制改革，整合执法力量，提高执法效能。不断创新扶贫开发模式，全面实施精准扶贫，引导和带动金融资本、社会资本参与扶贫开发。落实土地制度改革，做好农村土地确权登记工作。创新社会治理方式，坚持把信访纳入法治化轨道，健全依法维权和化解纠纷机制，形成依法治理、综合治理、源头治理的工作格局，下大力解决一批因征地拆迁、拖欠农民工工资等引发的矛盾和纠纷。加快推进社会治安防控体系建设。继续完善“智慧新城”建设，推进“数字医疗”、“数字养老”等子系统建设，不断提高社会治理能力和服务水平。

加快建设法治政府。牢固树立法治观念、强化法治思维，坚持在法治的轨道上依法履职、依法办事，努力提高政府工作的法治化水平。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实权力清单制度，对职责范围内的行政事务，要勇于负责、敢于担当。健全依法决策机制，涉及全区经济社会发展的重大决策和群众切身利益的重大事项，要坚决履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。在政府建立法律顾问制度的基础上，积极推动街道（镇）、部门同步实施。严格执行执法决定的法制审核制度，有效规范执法活动，坚决惩处各类违法行为。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开。充分发挥政府门户网站作用，综合运用区长信箱、网络问政等方式，及时关注群众热点热议、解决群众需求期盼。深入推进“六五”普法，让法治信仰内化于心、外化于行，努力营造全社会遵法守法、依法维权的法治环境。

切实加强作风建设。巩固深化群众路线教育实践活动成果，严格落实中央“八项规定”，把“三严三实”的总要求贯穿到政府工作的各个方面，推动作风建设常态化长效化。面对繁重艰巨的工作任务，要进一步强化实干意识、担当意识、执行意识，大力倡导雷厉风行、立说立行的作风，勇挑重担、主动碰硬，层层压实责任，狠抓工作落实。建立健全问责机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职。加强廉政建设和反腐败工作，深入落实“一岗双责”，建设一支作风优良、廉洁自律的干部队伍。

有权必有责，用权受监督。我们要自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，进一步强化审计监督、行政监督和司法监督，让监督的阳光照射到权力运行的每一个角落，使人民赋予的权力始终为人民谋福利。

各位代表，一元复始，万象更新。展望未来，信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持百折不回、激流勇进的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，同舟共济，奋发有为，在新起点上开拓新局面，在新常态下迈上新台阶，为建设经济繁荣、生态文明、百姓富裕、社会和谐的新城区而努力奋斗！

名词解释

1．“1235”工程：2014年，区委提出实施“1235”工程的发展思路，“1”即坚持一个中心：大青山前坡生态保护综合治理工程，“2”即提升两大产业：现代服务业和高新技术产业，“3”即统筹三区发展：生态大区、科技强区和宜居新区，“5”即抓好五项工作：产业发展优质化、城乡发展一体化、公共服务均等化、治理能力现代化和政府运行高效化。

2．“四区一基地”：2014年，区委提出建设“四区一基地”的发展目标，“四区”指高新技术产业重点承接区、总部经济重点打造区、现代服务业重点发展区和社会服务管理创新示范区；“一基地”指旅游观光休闲度假基地。

3．经济发展新常态：2014年中央经济工作会议提出，我国经济发展步入了新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新的增长点。

4．农村“十个全覆盖”工程：2014年自治区农村牧区工作会议提出，用3年时间在自治区农村牧区实施“十个全覆盖”工程，包括农村牧区危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市和农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖。

5．精准扶贫:指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫方式。

6．大青山前坡“两违一污”整治：“两违”指违法占地和违法建设房屋行为，“一污”指污染企业。

7．城区与大青山前坡“一横七纵”路网：“一横”指规划二街,“七纵”指扎达盖河东路、哈拉沁沿河东路、规划四路（乌兰不浪至110国道）、规划五路（生态路至规划二街）、规划六路（甲兰板至野马图）、规划七路（恼包至奎素）101省道（大学城至古路板）。

8．服务业9大产业、12个集聚区：“9大产业”即科技服务业、云计算及信息服务业、现代物流业、旅游业、健康服务业、总部经济、商贸业、文化产业和养老服务业。“12个集聚区”即东库街家居建材商圈、车站东西街小商品批发一条街、内蒙古电子产品交易中心、内蒙古自治区大学科技园、大青山前坡休闲旅游区、东客站商圈、太伟方恒金融集聚区、新华东街商区、联通西北云计算产业基地、城发（恼包）公路物流园、成吉思汗东街商圈和鸿盛文化创意园。

9．现代服务业集聚区：按照现代城市发展理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以商务楼宇为载体，将相关的专业服务配套设施合理有效地集中在一定区域，形成空间布局合理、功能配套完善、交通组织科学、建筑形态新颖、生态环境协调，具有较强现代服务产业集群功能的区域。

10．高新技术产业：指以高新技术为基础，从事高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。主要包括信息技术、生物技术、新材料技术等。

11．物联网：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的网络。

12．电子口岸交易平台：运用现代信息技术，借助国家电信公网，将各类进出口业务电子底账数据集中存放到公共数据中心，职能管理部门可以进行跨部门、跨行业联网数据核查，企业可以在网上办理各种进出口业务。

13．棚户区征收改造“四公开”：一是公开征收标的，包括被征收人户籍、人口情况、土地和房屋权属、用途、面积和其他附属物等情况；二是公开征收补偿安置方案，包括安置方式、标准、结算办法及安置房屋的位置、权属、面积、户型、过渡方式、期限等；三是公开征收补偿程序，包括征收补偿安置工作程序、办理流程和审批环节等；四是公开征收补偿安置结果，包括安置结果和投诉、举报方式等。

14．数字城管：指应用现代技术，形成完整、闭合、互联互通的城市综合管理系统。2014年，我区利用“智慧城区”建设平台，充分整合相关信息资源，快速传递城市管理信息，集中分配任务，提升了解决问题的能力。

15．教育信息化“三通两平台”建设：“三通”指校校通、班班通和人人通，通过建设教育网络系统，实现教育教学信息化。“两平台”指教育信息化管理平台和资源建设平台。

16．体育气膜馆：指用特殊的建筑膜材做外壳，用智能化机电设备为气膜建筑提供空气正压，把建筑主体支撑起来的一种建筑结构系统。建成后的场馆在环境、功能、使用及安全上都具有传统建筑无可比拟的优势，气膜的超大洁净空间及舒适环境，也使此建筑除体育比赛外还经常举行各种活动。

17．笼式足球场：指采用钢结构建设的封闭式铁笼足球比赛场地，一般长16米、宽13米、高3米，具有安全性、趣味性强等特点。