【政策解读】《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》正式实施农膜污染防治工作有法可依

发布时间：2023-11-01 17:30

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来源：新城区农牧水利局

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2023年9月27日，内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》(以下简称《条例》)，自2023年11月1日起施行，标志着我区农膜污染防治工作有了法律保障和支撑，填补了我区该领域法律空白，也使我区成为全国第三个出台省级条例的省区。《条例》的出台对我区有效防治农田“白色污染”，保护农业生态环境，促进农业绿色协调可持续发展，必将起到重要法治保障作用。

一、《条例》制定的必要性

(一)制定并实施《条例》是我区粮食保增产和农民稳增收的客观要求。我区水资源相对匮乏、降雨偏小且分布不均，农膜覆盖技术因其显著的增温保墒、抗旱节水、节劳减支等作用，是从根本上减轻干旱对我区农业生产的威胁、提高粮食产量、促进农民增收的重要保障。2022年，全区各类农作物地膜覆盖总面积2851万亩，地膜使用量10.155万吨，为粮食产量迈上新台阶作出了重大贡献。从目前地膜使用的趋势看，我区地膜用量仍将保持较大规模，废旧农膜对生态环境构成的压力长期存在。《条例》的制定从我区农业绿色发展的现实需要出发，对农膜生产、销售、使用、回收处理再利用等方面均作出了详细规定，为保障我区农业农村经济持续稳定健康发展奠定了坚实的法律基础。

(二)制定并实施《条例》是解决农田“白色污染”的根本出路。《条例》的出台从根本上解决了我区农膜污染防治无法可依的问题，虽然国家出台了《农用薄膜管理办法》，但是作为部门规章在实际应用中只能对农膜的生产、销售、使用、回收、再利用及监管等环节予以规范。据有关监测数据显示，目前我区农田平均每亩地膜残留量为6公斤左右，特别是开展地膜科学使用回收试点工作以后，随着加厚高强度地膜推广使用，如果回收不到位，残留量会更大。另外，由于大量超薄地膜仍流入市场，使用以及回收、处理、再利用等环节衔接相对滞后，由此带来的农田“白色污染”问题日益凸显。《条例》的制定明确规定在农业生产中禁用超薄地膜，为减少农田废旧地膜残留提供了法律保障，从根本上解决了农膜污染防治无法可依的问题。

(三)制定并实施《条例》是促进农业可持续发展现实需要。自治区党委、政府高度重视农用薄膜污染防治，多次安排部署治理工作，对农用薄膜的生产、销售、使用以及回收、再利用提出了明确要求。《条例》体现了绿色发展理念，有利于提升农用薄膜回收、再利用水平，巩固农用薄膜污染防治工作成效，对推动全面乡村振兴，实现乡村宜居宜业、农民富裕富足意义长远。2022年我区地膜回收量8.24万吨，《条例》科学引导分类处置，对有再利用价值的鼓励资源化利用变废为宝，对无法再利用的结合农村牧区人居环境整治进行无害化处理，实现资源利用最大化的“加法”和环境污染最小化的“减法”。

二、《条例》制定过程

(一)立项。2022年自治区人大常委会将《条例》列入地方性法规立法计划，并列入同年立法调研计划中。

(二)形成初稿并广泛征求意见。2022在前期调研论证的基础上，自治区农牧厅起草了《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例(征求意见稿)》，广泛征求了各盟市、各部门以及社会各界的意见，开展立法调研，不断修改完善。

(三)开展合法性审查及立法调研。2023年自治区人大常委会将《条例》列入地方性法规审议项目。自治区农牧厅、司法厅积极配合人大常委会，赴鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布市的部分旗县、苏木乡镇和区外进行了实地调研，广泛征求了各盟市和各部门以及社会各界的意见，多次召开立法座谈会，经过反复研究修改，形成了提交政府常务会研究讨论的《条例(草案)》。

(四)自治区人民政府审议通过。2023年7月，自治区人民政府第15次常务会议通过《条例》(草案)。

(五)自治区人大审议通过。经自治区十四届人大常委会第五次会议审议、公开听取社会各方面意见，2023年9月27日，内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》，并予公布。

三、《条例》主要内容说明

《条例》分6个章节共30条，第一章总则主要阐述立法依据、名词解释以及政府组成部门职责分工;第二章生产、销售和使用，分别约束了各环节从业者、使用者的责任义务;第三章回收、处理和再利用，主要对回收再利用环节中各主体的责任义务做了说明，同时规定了有关部门职能职责;第四章保障措施，明确了条例实施过程中，经费、制度各方面保障措施;第五章法律责任，规定了对于违反本条例规定各相关行为的处罚措施及罚则;第六章附则公布了施行时间。

《条例》加强了从源头上防治农用薄膜污染，规定各级人民政府依法对本行政区域内农用薄膜污染防治负责，明确了生产、销售、使用、回收再利用等各个环节的责任主体，以便于农用薄膜产品的追溯和市场监管。

《条例》坚持强制性国家标准农用薄膜使用、回收与处置并重，对农用薄膜生产者、销售者、使用者在生产、销售、使用、回收、再利用等各个环节的责任和义务进行了规定，明确了农用薄膜回收、再利用途径，通过大力宣传、财政补贴、资金保障和鼓励农用薄膜回收、再利用技术创新等多种手段相结合的方式，提高农用薄膜回收的积极性和主动性。

《条例》根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国产品质量法》等法律的规定，针对农用薄膜生产者、销售者、使用者的违法行为，规定了相应的法律责任，加大了违法成本，使权利与责任相对应。

四、自治区各盟市相关法规办法出台情况

乌兰察布市在全国地市级首家出台了《乌兰察布市农用地膜污染防治条例》，并于2021年3月1日起施行。《通辽市农用薄膜污染防治条例》自2022年3月1日起施行。2018年和2022年，巴彦淖尔市、赤峰市已经分别出台《巴彦淖尔市农用地膜管理办法(暂行)》、《赤峰市农用薄膜管理实施办法》。此次，自治区层面出台《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》，对内蒙古法制化推进农膜污染防治有里程碑意义。

五、认真贯彻落实《条例》

(一)学习宣传《条例》。各级农牧、工信、市场监管、生态环境等部门要深入学习《条例》，领会《条例》的精神实质，熟悉掌握《条例》的各项规定，充分发挥网络媒体及平台的作用，广泛宣传《条例》的必要性、主要内容、具体规定和法律责任，使《条例》真正成为农膜生产企业、农膜经销商、农民和农业生产经营组织、废旧农膜回收加工企业等自觉遵循的行为规范。

(二)严格执行《条例》。各级农牧、工信、市场监管、生态环境等部门要切实履行《条例》规定的职责，切实加大执法监管力度。推动落实有关财政奖补政策，强化监督管理责任，进一步落实和细化包片回收责任制，加强对农膜生产企业和农膜经销市场的监督管理，依法杜绝超薄农膜在区内生产、销售和使用，在每年春、秋两季集中开展农膜市场打假行动和农膜回收攻坚行动，严厉打击违反《条例》规定的违法行为，并对落实情况进行监督检查，确保政令畅通，令行禁止。

(三)加强执法体系建设。各级农牧、工信、市场监管、生态环境等部门要依法加强农业生态环境保护监管体系建设。特别是农业生态环境保护监督管理机构要强化自身建设，健全管理制度，规范执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法，努力提高执法水平，为进一步推进我区废旧农膜回收利用工作，保障农业农村经济可持续发展，建设美丽内蒙古，为打造祖国北疆亮丽风景线贡献力量。

新城区农牧水利局转载自呼和浩特市农牧局

2023年11月1日