内蒙古自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023-2025年）政策解读

发布时间：2023-04-24 17:30

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来源：创新创业服务中心

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一、制定《成长计划》的背景

小微企业、个体工商户是经济发展的重要力量，在稳增长稳就业保民生等方面发挥着重要作用。截至2023年3月底，全区市场主体总量258万户，在全国排第24位，其中小微企业58万户、个体工商户189万户，合计占比超95%，我区千人拥有市场主体数107户。

党中央、国务院高度重视小微企业、个体工商户发展。习近平总书记强调：要稳住市场主体，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面的难题。王莉霞主席在今年政府工作报告中提出“实施好小微企业、个体工商户三年成长计划”。为认真贯彻落实党的二十大精神，按照国家和自治区的部署要求，我们认真分析了我区小微企业、个体工商户发展现状，梳理了国家、自治区的相关法律法规及政策文件，借鉴了广东、江苏等多个省市在财税支持、金融扶持、资金奖补等方面的政策，广泛开展了调查研究。了解到我区小微企业、个体工商户发展存在融资难、用工难、成本高、经营信心不足等问题。在此基础上，组织起草并报请自治区人民政府同意印发了《成长计划》。

二、《成长计划》的特点

（一）坚持需求导向。针对小微企业、个体工商户在疫情期间以及今后长远发展中反映的突出问题，立足小微企业、个体工商户发展面临的抵御风险能力低、经营成本高、金融服务力度小、创业信心不足等实际问题和困难，《成长计划》从降本增效提质等多个层次，着力打出政策的组合拳，力求切实帮助小微企业、个体工商户稳经营增信心。

（二）突出精准务实。《成长计划》坚持“量身定制”“精准灌溉”，集成市场监管、税务、银行、财政、人社、发改、工信、商务、农牧、文旅等多个部门合力，提出务实管用、指向明确、可操作性强的系列措施。

（三）立足持续健康发展。《成长计划》从促进小微企业、个体工商户长远发展的角度出发，在发挥财税、金融、知识产权、科技、质量、标准化、职业技能培训等工具综合作用上持续用力，切实提升小微企业、个体工商户发展质效，助力其行稳致远。

三、《成长计划》的主要内容

《成长计划》全文共三个部分。

第一部分是成长目标，分别提出小微企业和个体工商户未来三年的数量规模和质量提升目标。《成长计划》提出到2025年底，力争累计新设小微企业26万户以上、个体工商户87万户以上，是在分析近五年我区小微企业、个体工商户年均增长率、向各盟市进行目标调研的基础上，充分考虑市场主体发展规律，本着科学合理、积极作为的精神设定的。质量提升方面的指标，是根据各行业主管部门预期目标设定的。到2025年底，在“个转企”、“小升规”、“四新”主体、新增入库科技型中小微企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业、创建旗县级以上农牧业合作社示范社、示范家庭农牧场、培育自治区级电子商务示范基地、网络零售等方面，形成量质双升发展格局。

第二部分是重点任务，包括3个方面15条政策支持措施，概括地讲，就是“四个体系”、“五大行动”、“六项工程”。分别为：健全财税支持、金融扶持、用工保障、“双创”服务等“四个体系”；开展“个转企”培育、“小升规”培育、“四新”主体培育、现代农牧业市场主体培育、特色文旅产业主体培育等“五大行动”；做好市场环境优化、经营成本减负、质量管理提质、惠企政策直通、“小个专”党建引领、法律服务保障等“六项工程”。《成长计划》突出“有用”和“含金量”，政策设计体现针对性、延续性和创新性，通过存量政策延续和增量政策赋能促进自治区小微企业、个体工商户发展壮大。在存量政策方面，将现有执行效果好的减税降费、创业担保贷款贴息、就业补助资金、水电气暖“欠费不停供”等政策优化合并到《成长计划》中延续执行。在增量政策方面，会同自治区有关部门充分研究小微企业、个体工商户实际困难和需求，提出各级人民政府设立支持小微企业、个体工商户发展专项资金，实施租赁非国有房屋分类分阶段房租补贴；建立“个转企”“小升规”配套奖励制度，对首次“个转企”稳定经营2年以上、无不良信用记录的企业给予一次性10万元补助,对首次“小升规”企业予以配套奖补政策支持等优惠政策；优化信用修复服务，探索“承诺容缺”“承诺免查”等信用修复模式，助力失信市场主体重塑信用、恢复正常生产经营；将个体工商户纳入自治区融资担保公司风险补偿资金支出范围，推动政府性融资担保机构实现平均担保费率不高于1%，引导融资担保机构加大对小微企业、个体工商户的融资增信支持力度；支持个体工商户参加职业技能培训，就业服务部门积极提供免费招聘信息发布服务，适时开展线下线上招聘等务实新政策。力求为小微企业、个体工商户发展提供真金白银的支持。

第三部分是工作要求，就加强组织领导、做好政策解读、开展政策评估三个方面提出具体要求。

四、扎实推动《成长计划》落实

在推进实施方面，将充分发挥扶持个体工商户发展联席会议制度的协调作用，强化自治区、盟市、旗县三级联动，提升政策执行效率和实施效果。好的政策关键还是要落实好，为此，我们将抓好两个方面的工作。首先是构建政策直达机制，做好政策宣传引导，做细做实各项政策解读、培训工作，利用好“蒙企通”、自治区市场监管局微信公众号等平台扩大政策直通快享覆盖面，不断提升小微企业、个体工商户获得感和满意度。其次是加强工作调度，开展政策评估。坚持上下联动，建立工作推进调度机制，定期通报小微企业、个体工商户成长相关情况，推动工作落实。同时，加强统计分析，开展政策效果评估，为完善政策措施提供参考。

（来源：自治区人民政府办公厅官网）