新城区城市管理综合执法局2023年度法治政府建设工作报告

发布时间：2024-01-08 10:30

点击量：68

来源：新城区城市管理综合执法局

扫一扫在手机打开当前页

2023年新城区城管局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，以党的政治建设为统领，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，持续巩固深化执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，全面提升执法队伍政治素质、管理水平、执法能力和服务质量，大力开展法制宣传，努力提升城管执法人员法律素养，全面推进依法行政工作，现将我局2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、坚持党的领导，完善统筹推进机制

（一）坚持党的领导。城管局党组把学习习近平法治思想列入理论学习中心组重点学习内容，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实上级法治建设的重大决策部署，局领导带头深学细研、读懂悟透习近平法治思想，统筹推进严格执法、公正执法、服务型执法，自觉运用法治思维和法治方式深化执法体制改革、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,推动城市管理重点工作任务落地落实。

（二）全面履行第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，年终开展党政主要负责人述职述法工作，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（三）旗帜鲜明推进执法队伍政治建设。一是把政治建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿执法队伍建设全过程，推动全局执法人员自觉把拥护“两个确立”的高度共识，转化为做到“两个维护”的实际行动，持续加强政治队伍意识教育和政治忠诚教育，引导执法人员自觉讲政治、顾大局、担使命，推进高素质执法队伍建设；二是高质高效深化思想建设，坚持焦点不变、力度不减，持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，引导执法人员深刻理解其中的丰富内涵，凝聚思想共识、汲取奋进力量，以“我学二十大建功新征程”为主题开展专题学习研讨，强化学习研讨与实际工作相结合，统一思想、统一意志、统一行动，将理论武装与长效化管理相结合，坚定理想、锤炼本领、指导实践，打造一支政治强、业务精、作风好的城市管理执法队伍。

二、依法规范履行法治政府建设工作职能

（一）厘清职责边界，依法履行工作职责。进一步规范权责清单动态管理，实时调整权责清单140项，其中行政处罚120项，行政许可1项，行政强制执行3项，行政强制措施2项，行政监督检查14项，今后将根据法律法规立改废释、机构改革，及时更新调整权力事项，确保在法定职权内开展执法活动，严格执行“清单之外无权力”。

（二）精准开展法治建设工作。法治政府建设和法治社会建设是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的核心和精髓，是实施依法治国基本方略的具体实践，也是深入强基础、固根本、利长远的重要内容和有效途径，根据上级部门对法治建设工作的总体部署，年初制定城管局法治建设工作方案，并成立法治建设工作领导小组，按照工作要求，将法治建设工作任务细化分解到各科室及执法中队，安排专人负责，制定填写台账，做到责任到岗、责任到人，深入推进法治建设重点任务落实，扎实推进普法与社会有效治理，确保法治建设工作收到实效。

三、围绕中心开展工作，持续推动法治政府建设

（一）优化法治化营商环境。一是在各执法中队普及学习《内蒙古自治区城市管理领域不予行政强制措施事项清单》，严格按照《清单》内容，对符合不予强制措施条件的违法行为，坚决不得采取强制措施，全年依据《行政处罚法》和城市管理领域相关法律法规共作出不予行政处罚案件4件，有效保障了管理相对人的合法权益；二是持续开展“双随机、一公开”监管工作，建立双随机工作领导机制，制定年度抽查工作计划，合理规划抽查内容和数量，进一步细化完善随机抽查“一单两库”，及时更新，动态维护，联合区市场监管局开展了一次跨部门联合抽查，三次本部门双随机检查，抽查个体工商户和企业共计21户，抽查内容涉及停车场管理、门头牌匾管理和环境卫生管理，通过区政府网站定期公示抽查主体、依据、结果等内容，做到透明、规范、高效；三是加强“双公示”信息管理工作，按照“责任到人，具体到事，安排到位”的要求，由局法规股指定一名工作人员负责具体落实“双公示”信息管理工作，坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他依法不予公开的信息外，将已作出的行政处罚信息全面、完整、规范、准确地向社会公开，自觉接受社会监督，提高行政管理透明度和政府公信力。

（二）强化规范性文件制定和监督管理。依法制定规范性文件，加大合法性审查力度，严格落实规范性文件有效期和评估清理制度，坚持定期清理与专项清理相结合，每两年对规范性文件进行一次全面清理。

（三）严格落实重大行政决策法定程序。一是制定重大行政决策工作细则，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序；二是局行政执法和政策法规股负责对全局的重大行政决策和重大执法决定进行严格审查把关，并提出审查建议，确保审查的合法性；三是建立法律顾问制度，与内蒙古鸿威律师事务所签订《法律顾问合同》，为我局的重大事项提供意见或出具法律意见书，草拟、审查法律事务文书，代理参加诉讼或调解，代为处理其他非诉讼法律事务，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是进一步规范行政执法案件制作和行政执法文书应用，统一使用住建部印发的城市管理综合执法文书，规范执法案卷、文书格式和基本标准，增强执法文书的说理性，完善行政执法文书送达程序，提高行政处罚案件准确率、合格率；二是加强执法台账管理，建立日常执法巡查台账制度，将每日巡查工作以文字和图片的形式记录在册，细化工作内容，完善工作流程，每日记录，每月汇总，达到长效化管理；三是加强执法人员信息化管理，有效利用法治政府建设智能一体化平台，加强执法人员资格和证件管理，今年为在编在岗的执法人员申请换领新执法证件，及时更新执法人员信息，动态录入权责清单，提高平台使用率，使用智慧城管执法系统开展线上办案，提高智慧城管执法系统应用能力；四是规范着装和执法装备管理，严格着装管理，严禁擅自更改服装样式，做到文明执法，着装规范，进一步提升执法保障，为基层中队配备电脑、打印机、彩印机、刻录机，执法记录仪配比达到每2人一台，满足日常执法工作需要；五是严格协管人员管理，按照“谁使用、谁负责”的原则，制定协管员岗位责任制和纪律管理办法，严禁协管人员从事行政处罚、行政强制等执法工作，规范协管人员辅助执法行为。

（五）严格执行行政执法“三项制度”。一是全面落实行政执法公示制度，在区政务网主动公示城市管理职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等信息，有效保障公众知情权；二是全面推进执法全过程记录常态化，把执法全过程记录作为常态化工作来抓，坚持领导带头，严肃工作纪律，以文字、音像等形式，对执法行为的启动、调查取证、决定、送达、执行等进行全过程记录，为完善行政执法证据链提供有力保障；三是严格执行重大执法决定法制审核制度，按照“应审尽审、严格把关”的要求，对执法活动和案件办理进行严格审核把关、监督指导，结合所属领域、涉案金额、社会影响等因素，进一步明确审核范围和内容，细化审核流程，确保每项重大执法决定都合法适当。

（六）优化执法方式，提升服务效能。一是制定包容审慎、精准监管事项清单，依据权责清单制定不予处罚、可以不予处罚清单和减轻从轻、从重处罚清单，根据违法行为的危害程度，准确使用包容审慎、精准监管措施进行处罚，做到处罚合理适度，避免显失公平公正；二是与新城区司法局共同制定发布城市管理领域轻微违法违规行为免罚清单，在执法过程中，做到管理与服务并重，处罚与疏导结合，通过教育批评、约谈指导等措施，引导当事人依法合规开展经营活动。

四、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。一是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》，自觉接受党内监督，局党组切实履行主体责任，领导全局执法人员落实党风廉政建设责任制，规范执法、文明执法、阳光执法，主动接受社会监督；二是认真执行向区人大及其常委会报告工作制度，研究处理人大及其常委会对城市管理工作提出的审议意见，坚持联系人大代表、政协委员制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作；三是认真落实纪检监督，强化执纪问责，年内处理局纪检组转办的有关信访问题1件，召开全局警示教育大会3次，局党组召开党风廉政部署会2次，党组书记讲党课1次，切实防控全体职工在依法行政中的廉政风险；四是加强司法监督，支持新城区法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院的生效裁判，积极配合和支持公益诉讼工作，严格履行新城区人民检察院对行政非诉执行的监督，对提出的问题及时整改落实。

（二）加强行政监督，完善监督机制。加强对执法队伍的监督和管理，建立健全常态化、长效化的监督机制，认真执行上级行政机关对我局各项工作的监督和检查，积极整改存在的问题，局纪检办对各执法中队的队容风纪、履职尽责、廉政勤政、工作作风等情况进行监督检查，防止权力滥用，不断提高各执法中队依法履职能力，健全“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法运行机制。

（三）完善社会监督和舆论监督机制。一是根据工作需要制定网络舆情应急处置预案，统一领导、分级负责，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化；二是通过公众号、视频号和官方抖音号等自媒体平台，大力宣传工作重点和工作举措，重视运用和规范网络监督；三是积极推行阳光执法，公布投诉举报电话，畅通人民群众监督渠道，制定《信访接待工作制度》，认真对待群众诉求，依法依规办理信访案件，力争做到群众满意。

（四）全面深化政务公开。加强政府信息公开力度，提高政务公开能力和水平，动态调整权责清单，在政府网站向社会全面公开城市管理职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，依法公开行政处罚信息，增加执法透明度。

五、做好行政复议和应诉工作

按照法治政府建设要求，全面履行工作职能，切实提高执法业务水平，依法依规办理行政复议、行政诉讼案件，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政复议和行政应诉工作机制，确保行政复议和应诉工作顺利开展。

六、全面提升执法人员法治思维和依法行政能力

（一）加强学习教育培训，建立领导干部学法制度。一是建立健全学法用法制度，制定《领导干部学法制度》和《城管局集体学法制度》，明确责任，强化落实；二是在学深悟透习近平法治思想上下功夫，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组，作为重点学习内容，制定具体学习计划，按时间节点开展学习，通过集体学习、个人自学和交流研讨，深入学习习近平法治思想、宪法与城市管理相关的法律法规等，切实提高党组中心组运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；三是加强执法人员教育培训，年初制定法制学习培训计划，结合工作情况，以线上和线下、集中和自学等形式组织开展相关业务培训，4月，邀请内蒙古鸿威律师事务所主任李海瑞同志为全局工作人员开展“行政法精华与执法实务”专题讲座，年中分别组织执法人员积极参加市城管局和区司法局举办的提升执法规范化水平相关业务培训班，11月组织全局开展“提升行政执法质量”专项行动，通过各类学习培训，切实提高执法人员综合素质，规范执法行为，提升执法效能。各党支部依托支部“三会一课”并结合“双周学习”计划，将法治学习纳入支部学习内容，充分发挥基层党组织学习阵地作用，每周开展一次集中学习，平时利用学习强国、城管局官方抖音号、新城管等自媒体平台有效开展个人自学，通过不同渠道和形式的业务培训，进一步规范执法人员的执法行为，有效维护公共利益和社会秩序，增强执法公信力，提升人民群众满意度。

（二）深入开展普法和法治宣传教育，全面落实“八五”普法工作。一是坚持抓住“关键少数”，加强领导干部学法用法，把法治学习纳入党组中心组学习计划，制定领导干部学法制度，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行动和必备素质；二是常态化开展铸牢中华民族共同体意识学习和民族团结进步宣传教育，在第40个民族团结进步月活动中，局党组集中开展了《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》等专题学习，党组书记讲授了专题党课，通过研讨交流、主题党日等形式，提升我局干部职工对铸牢中华民族共同体意识的思想认识，打牢“三个离不开”“五个认同”的思想根基；三是以习近平法治思想为引领，坚持精准施策、务求实效，针对不同对象的法治需求，确定重点内容和方式，分层分类实施，5月，在苏雅拉广场组织开展“文明养犬”宣传活动，引导居民依法、文明养犬，提升文明养犬意识，9月在居民小区开展垃圾分类宣传活动，现场讲解垃圾分类知识，并督促物业服务企业加强日常监管，通过增派督导员，引导居民自觉分类投放，做到垃圾分类人人知晓、人人参与，共同维护优美整洁的城市环境；四是落实“谁执法、谁普法”责任制要求，将学法普法融入到日常工作中，执法人员在执法过程中积极普及宪法和城市管理相关法律法规，做宪法的宣传者和拥护者，日常执法中随时进行城市管理相关法律法规、规章的宣传和讲解，在普法的同时提升自身法治素养，不断推动我局学法用法制度化、常态化，为建设法治政府营造良好的法治环境。