2022年度新城区城市管理综合执法局法治政府建设工作报告

发布时间：2023-03-10 11:01

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来源：城市管理综合执法局

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2022年新城区城市管理综合执法局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，持续加强行政执法规范化、标准化建设。坚持“以人民为中心”，巩固深化执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，全面提升城市管理执法水平和服务效能。大力开展法制宣传，努力提升城管执法人员法律素养，全面推进依法行政工作。现将我局2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、依法规范履行法治政府建设工作职能

（一）厘清职责边界，依法履行工作职责。2022年，新城区城管局动态调整权责清单，根据法律规定实时增减权力事项，确保在法定职权内开展执法活动。目前共行使139项权力事项，其中行政处罚120项，行政强制执行3项，行政强制措施2项，行政监督检查14项，严格执行“清单之外无权力”。

（二）精准开展法治建设工作。法治政府建设和法治社会建设是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的核心和精髓，是实施依法治国基本方略的具体实践，也是深入强基础、固根本、利长远的重要内容和有效途径。一是为确保全年各项工作进展顺利，新城区城管局制定法治建设工作方案，深入推进法治建设重点任务落实，扎实推进普法与社会有效治理，确保法治建设工作收到实效。二是根据《市城管局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治建设整改落实专项督察反馈意见整改方案》，结合自身工作实际，制定专项督察反馈意见整改方案，压实整改责任，切实将法治建设整改任务落到实处。

二、围绕中心开展工作，持续推动法治政府建设

（一）优化法治化营商环境。一是持续开展“双随机、一公开”监管工作。建立双随机工作领导机制，制定年度抽查工作计划，合理规划抽查内容和数量，进一步细化完善随机抽查“一单两库”，及时更新，动态维护。联合区市场监管局开展了一次跨部门联合抽查，两次本部门双随机检查，抽查个体工商户和企业共计32户，抽查内容涉及停车场管理、餐饮油烟排放和市容秩序管理。实现“进一次门、查多项事”，提升执法检查效能，抽查结果全部通过监管平台向社会公开。二是加强“双公示”信息管理工作。按照公示要求在时间节点内，全面、准确、及时对行政处罚法人信息和个人信息分别通过国家企业信用信息公示系统以及信用呼和浩特网站对外进行公示。积极开展信用修复工作，对及时改正违法行为、做出承诺并主动提出信用修复的行政相对人提供信用修复帮助，积极指导行政相对人进行信用修复。年内进行信用修复一件。

（二）强化规范性文件制定和监督管理。依法制定规范性文件，加大合法性审查力度。严格落实规范性文件有效期和评估清理制度，坚持定期清理与专项清理相结合，每两年对规范性文件进行一次全面清理。

（三）严格落实重大行政决策法定程序。一是制定重大行政决策工作细则，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序。二是局行政执法和政策法规股负责对全局的重大行政决策和重大执法决定进行严格审查把关，并提出审查建议，确保审查的合法性。三是建立法律顾问制度。与内蒙古鸿威律师事务所签定《法律顾问合同》，为我局的重大事项提供意见或出具法律意见书，草拟、审查法律事务文书，代理参加诉讼或调解，代为处理其他非诉讼法律事务。充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是进一步规范行政执法案件制作和行政执法文书应用。统一使用住建部印发的城市管理综合执法文书，规范执法案卷、文书格式和基本标准，增强执法文书的说理性。完善行政执法文书送达程序，提高行政处罚案件准确率、合格率。二是加强执法台账管理。建立日常执法巡查台账制度，将每日巡查工作以文字和图片的形式记录在册，细化工作内容，完善工作流程，每日记录，每月汇总，达到长效化管理。三是加强执法人员信息化管理。有效利用法治政府建设智能一体化平台，加强执法人员资格和证件管理。为在编在岗的执法人员申请换领执法证件，及时更新执法人员信息，动态录入权责清单，提高平台使用率。使用智慧城管执法系统开展线上办案，各执法中队已全部接通政务外网并有序进行线上办案。四是规范着装和执法装备管理。严格着装管理，严禁擅自更改服装样式，做到文明执法，着装规范。进一步提升执法保障，为基层中队配备电脑、打印机、彩印机、刻录机，执法记录仪配比达到每2人一台，满足日常执法工作需要。五是继续完善标准化办公场所建设。局属所有中队办公区域设置、办公场所样式、标志标识全部统一改造，设有会议室、档案室、器材装备室、值班室、群众来访接待室、案件处置室、备勤室和独立的餐厅，保障中队正常开展工作。六是加强执法人员教育培训。在全局开展“每日学法”活动。以图片形式将行政基本法和涉及城市管理领域相关法律法规规章等内容，每日发到工作群，强化日常积累与学习。结合线上与线下学习方式积极组织执法人员参加各类业务培训，切实提高执法人员的法治素养和依法行政水平。持续开展军事强化训练活动，有效提高执法队伍凝聚力和战斗力。七是严格协管人员管理。按照“谁使用、谁负责”的原则，制定协管员岗位责任制和纪律管理办法，严禁协管人员从事行政处罚、行政强制等执法工作，规范协管人员辅助执法行为。

（五）严格执行行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，既坚持全面公开，又突出重点。严格实行动态公开，主动接受群众、媒体和司法监督。切实加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，依法、及时、主动向社会公开有关行政执法信息，提高工作透明度。积极创新公开方式，按照“互联网＋”的要求，加强门户网站建设，不断拓宽公开渠道，接受社会监督。二是全面推进执法全过程记录常态化。把执法全过程记录作为常态化工作来抓，坚持领导带头，严肃工作纪律，检查执法必需携带执法记录仪并及时记录。严格执行执法全过程记录制度，对文字记录和音像记录，都确保客观、真实、完整。对执法记录仪及其影像资料实行统一管理，关键证据和执法文书及时归档保存。三是扎实推进重大执法决定法制审核。按照“应审尽审、严格把关”的要求，严格落实重大执法决定法制审核制度，做到程序严格、内容全面，确保审核不走过场。结合所属领域、涉案金额、社会影响等因素，进一步明确审核范围和内容，细化审核程序，确保每项重大执法决定都合法适当。

（六）优化执法方式，提升服务效能。一是制定包容审慎、精准监管事项清单。依据权责清单制定不予处罚、可以不予处罚清单和减轻从轻、从重处罚清单，根据违法行为的危害程度，准确使用包容审慎、精准监管措施进行处罚，做到处罚合理适度，避免显失公平公正。二是与新城区司法局共同制定发布城市管理领域轻微违法违规行为免罚清单。在执法过程中，做到管理与服务并重，处罚与疏导结合，通过教育批评、约谈指导等措施，引导当事人依法合规开展经营活动。三是提升群众参与度。开展“城管体验日”活动，通过让群众现场体验、观摩、点评等方式，加强与城管执法人员的沟通，听取大家对城管执法工作的意见和建议，不断改进工作作风，扩大社会监督，共同营造城市管理良好氛围。

三、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。一是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》，自觉接受党内监督。局党组切实履行主体责任，领导全局执法人员落实党风廉政建设责任制，规范执法、文明执法、阳光执法，主动接受社会监督。二是认真执行向区人大及其常委会报告工作制度，研究处理人大及其常委会对城市管理工作提出的审议意见。坚持联系人大代表、政协委员制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。三是认真落实纪检监督，强化执纪问责。年内处理区纪委转办的有关信访问题4件，对9名干部进行了提醒谈话，对区纪委进行纪律审查的1名干部进行了诫勉谈话。四是加强司法监督。支持新城区法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院的生效裁判。积极配合和支持公益诉讼工作，严格履行新城区人民检察院对行政非诉执行的监督，对提出的问题及时整改落实。

（二）加强行政监督，完善监督机制。加强对执法队伍的监督和管理，建立健全常态化、长效化的监督机制。认真执行上级行政机关对我局各项工作的监督和检查，积极整改存在的问题。局纪检办对各执法中队的队容风纪、履职尽责、廉政勤政、工作作风等情况进行监督检查，防止权力滥用，不断提高各执法中队依法履职能力。健全“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法运行机制。

（三）完善社会监督和舆论监督机制。一是根据工作需要制定网络舆情应急处置预案，统一领导、分级负责。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。二是通过公众号、视频号和官方抖音号等自媒体平台，大力宣传工作重点和工作举措，重视运用和规范网络监督。三是积极推行阳光执法，公布投诉举报电话，畅通人民群众监督渠道。制定《信访接待工作制度》，认真对待群众诉求，依法依规办理信访案件，力争做到群众满意。

（四）全面深化政务公开。加强政府信息公开力度，提高政务公开能力和水平。动态调整权责清单，在政府网站向社会全面公开城市管理职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，依法公开行政处罚信息，增加执法透明度。

四、做好行政复议和应诉工作

按照法治政府建设要求，全面履行工作职能，切实提高执法业务水平，依法依规办理行政复议、行政诉讼案件。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政复议和行政应诉工作机制，确保行政复议和应诉工作顺利开展。2022年我局共接到行政诉讼案件1件，按照程序正在办理中。全年无行政复议案件。

五、全面提升执法人员法治思维和依法行政能力

（一）加强学习教育培训，建立领导干部学法制度。一是建立健全学法用法制度。制定《领导干部学法制度》和《城管局集体学法制度》，明确责任，强化落实。二是在学深悟透习近平法治思想上下功夫。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组，作为重点学习内容，制定具体学习计划，按时间节点开展学习。通过集体学习、个人自学和交流研讨，深入学习习近平法治思想、宪法、以及与城市管理相关的法律法规等，切实提高党组中心组运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是强化专业法律知识培训。在全局开展“每日学法”活动。以图片形式将行政基本法和涉及城市管理领域相关法律法规规章等内容，每日发到工作群，强化日常积累与学习。结合线上与线下学习方式积极组织执法人员参加各类业务培训，切实提高执法人员的法治素养和依法行政水平。持续开展军事强化训练活动，有效提高执法队伍凝聚力和战斗力。

（二）深入开展普法和法治宣传教育，全面落实“八五”普法工作。一是为贯彻落实习近平法治思想，推进我局依法行政工作，成立了“八五”普法工作领导小组，由局领导担任普法第一责任人，政策法规股具体负责“八五”普法工作的联系协调和日常事务，不断推进全局法治宣传和依法行政工作有序开展。二是以深入推进全国文明城市创建和民族团结进步创建互融共促为契机，结合“一月一主题”的要求，深入小区就民族团结进步创建、民族政策法规、创建文明城市、城市管理相关法律法规等内容进行宣传解读。通过发放宣传册、摆放展板、现场解读等形式，向居民和物业服务企业宣传党的民族政策、创城常识以及物业管理相关内容要求，提高居民和企业共创文明城市的责任感和荣誉感。三是加强宪法宣传。今年，在第九个国家宪法日，全局干部职工参加了市司法局组织的《学习宣传党的二十大精神推动全面贯彻实施宪法》线上宣传学习活动，不仅弘扬了宪法精神，更增强了干部职工的宪法意识。四是落实“谁执法、谁普法”责任制要求。将学法普法融入到日常工作中，执法人员在执法过程中积极普及宪法和城市管理相关法律法规，做宪法的宣传者和拥护者。日常执法中随时进行城市管理相关法律法规、规章的宣传和讲解，在普法的同时提升自身法治素养，不断推动我局学法用法制度化、常态化，为建设法治政府营造良好的法治环境。