《呼和浩特市新城区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》政策解读

发布时间：2022-06-01 17:59

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来源：市生态环境局新城分局

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　　一、出台背景

　　为了深入贯彻习近平生态文明思想，全面推动新城区高质量发展，落实《关于印发<国家生态文明建设示范县建设指标><国家生态文明建设示范县管理规程>和<“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）>的通知》（环生态〔2019〕76号）文件要求，结合新城区实际情况，由呼和浩特市生态环境局新城区分局牵头制定《呼和浩特市新城区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》（以下简称本方案）。

　　二、主要内容

　　本方案主要包含以下内容：指导思想、发展目标、重点任务、保障措施。

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，牢记习近平总书记强调经济发展不能以破坏生态为代价、生态本身就是经济、保护生态就是发展生产力的殷殷嘱托。立足新城区实际，通过新城区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索新城区绿水青山与金山银山之间的转化路径，实现生态优势转化为绿色发展优势，不断提升生态产品供给水平和保障能力，创新生态价值实现的体制机制，打造绿色惠民、全民共享品牌，形成“绿水青山就是金山银山”的“新城区模式”，奋力率先走向社会主义生态文明新时代。

　　（二）发展目标

　　围绕注重绿水青山保护与提质，打造新城区特色的“两山”转化模式。2021年，推动建立新城区“两山”实践创新基地的管理体制机制，针对“两山指数”评估指标体系中的短板，研究制定专项实施方案并实施。2025年，新城区“两山指数”各项评估指标均达到目标参考值，形成具有新城区特色的“两山”转化模式，显著带动新城区的社会经济发展。

　　（三）重点任务

　　第一部分加强自然生态空间管制。一是加强生态保护红线、基本农田红线和城镇开发边界的管理，确保至2025年生态红线面积不减少。二是加强生态保护与建设，积极推进国土绿化行动和黄河流域生态保护修复。三是加强地方生物保护，预防生物入侵，致力保护动物多样性。四是深入污染防治攻坚战。加强燃煤、交通、扬尘、餐饮油烟等方面污染治理，实施燃煤锅炉深度治理工程，加快推进居民取暖清洁化替换，有效解决采暖期散煤污染，力争空气质量优良天数比例达到90%以上；推进碧水保卫战，切实加强水源地保护，全面控制污染物排放，全力保障地下水环境安全，不断提升地表水环境质量，保持集中式饮用水源地水质达标率达到100%；实施净土保卫战，深入开展土壤环境质量调查，开展农用地分级分类管理，实施建设用地准入管理，强化未污染土地保护，严控污染土地新增，改善土壤环境质量。五是构建绿色低碳循环体系，推动资源再生利用产业化。

　　第二部分推动生态产业化发展。一是大力发展生态产业，优化农业布局和农业结构，大力发展都市近郊特色种植业，做大做强“敕勒川味道”品牌，积极发展“生态+农业”“旅游+农业”“休闲观光+农业”。二是打造绿色食品品牌，强化绿色食品、有机食品、地理标志农产品等“三品一标”认证，加大中国驰名商标、中国名牌农产品、内蒙古自治区著名商标等品牌培育认定力度，打造独具特色、绿色生态、优质安全的农产品品牌体系。三是科学合理引导一二三产业融合发展，激发绿色发展活力。

　　第三部分推进绿色高质量发展。一是充分借鉴首府科研团队智囊成果，开发优良生态环境附加的生物多样性保护、康养、科研、教育等领域的价值。二是系统推进敕勒川草原建设，推进敕勒川生态谷沿线生态绿化提升工程和蒙草生态科技馆项目建设。三是大力推广新能源，推进天然气管网、储配设施、天然气加气站等基础设施建设。

　　第四部分打造“两山”文化品牌。一是优化生态文化供给模式，加强对少数民族优秀文化的挖掘和保护，抢救、整理、传承和利用，加强对面铺窑、保合少革命文物的研究阐释，加大红色文化遗址修缮保护力度，加大绥远城墙、阴山岩画保护力度，打造敕勒川草原旅游、敕勒川味道等独有的新城区名片，加强与自治区内外“两山”重要思想实践创新基地县区的交流合作。二是提升城乡人居环境，增加城区绿地总量，打造生态园林城区，到2025年，中心城区绿地率达到38.5%，人均公共绿地面积达到19平方米；推进“四好农村路”建设，逐步实现农村清洁能源或洁净煤全覆盖，实现农村污水100%接入市政管网。三是推动康养服务业创新发展，依托中医中药、蒙医蒙药等医疗保健资源，逐步形成以医疗服务、健康管理、高端养老、养生保健、食品健康产业集群为核心的“健康新城”品牌，打造健康服务创新发展示范区。

　　第五部分探索长效保障机制。一是严格环境准入，严格执行建设项目环境影响评价制度，严格实施产业准入负面清单，禁止新建高污染、高耗能项目，加快工业企业“退城入园”。二是强化生态考核，制定生态文明建设目标评价考核办法，建设生态环境损害责任终身追究制。三是创新转化机制，探索建立跨地区、跨流域的生态补偿机制，健全生态保护和建设资金统筹使用制度，建立健全碳达峰碳中和机制，打造直播网红电商基地。

　　第六部分探索转化路径。一是大力开展“生态修复+”，探索“增绿添金”模式。二是积极“文旅融合+”产业新业态，探索“点绿成金”模式。

　　（四）保障措施

　　第一部分强化组织领导，抓好部门联动。成立新城区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室负责建设实施方案任务分解、检查、跟踪、评估。各乡镇（街道）和相关单位成立相应组织机构负责工作部署和任务落实，形成区政府统一领导，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。

　　第二部分强化法制管理，建立长效机制。构建高效、廉洁的行政管理体系，加强政府的文明行政能力，建立相关的政策法规实施和执行的监督机制，构建完善的法制管理体系。

　　第三部分加大资金保障，拓宽融资渠道。加大“两山”项目建设的各项投入以及专项资金与财政政策的支持力度，切实保障实践创新基地建设工作的顺利开展。建立完善多元化融资渠道，筹集社会资金，制定并完善各类经济政策，鼓励并引导企业和公众积极参与到“两山”实践创新基地的建设中来。

　　第四部分加强科技支撑，强化科学管理。积极推进先进技术的引进和推广，逐步提升新城区的科技自主创新能力。坚持走开放性科技发展道路，确保科技作为相关项目的支撑，贯穿于“两山”实践创新基地的建设过程。

　　第五部分积极鼓励创新，提高核心竞争力。打造“两山”实践创新基地建设开放合作模式，注重知识产权的应用和保护，强化自主品牌和标准化建设，通过鼓励机制的建立，提升地区建设创新能力。

　　第六部分加强监督考核，动员全民参与，建立有效的确保“两山”实践创新基地落实的工作推进机制，采用多种形式，广泛开展宣传教育，积极动员全民参与创新基地的建设工作。

　　第七部分实施人才引进，壮大队伍建设。加大与科研院所与高等院校的合作，构建“产学研”合作模式。构建长效的人才吸引机制，逐步形成良性循环，实现地方生态建设队伍的壮大。定期组织干部赴高校、发达地区开展集中学习，增强生态建设的能力。

　　第八部分加大宣传力度，提升公众意识。广泛开展宣传教育和科普教育，积极开展体验式教育，倡导绿色生产、生活方式和消费模式，引导市民在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。

　　第九部分创新生态建设机制，理顺“两山”转化路径。创新环保融资机制，实现多元投资模式。建立生态建设投资长效增长机制。采用特许经营、贷款贴息等优惠政策，鼓励社会力量投入到社会事业中。

　　呼和浩特市生态环境局新城区分局乌日娜供稿