呼和浩特市新城区人民政府

二〇一六年一月

目     录

第一章 立足发展基础 谋划发展蓝图

第一节 “十三五”发展基础与发展环境……………………………(1)

一、发展基础…………………………………………………………(1)

二、发展经验…………………………………………………………(5)

三、发展环境…………………………………………………………(6)

第二节 “十三五”发展蓝图 ………………………………………(9)

一、指导思想 …………………………………………………………(9)

二、发展理念…………………………………………………………(10)

三、发展定位…………………………………………………………(11)

四、发展战略…………………………………………………………(12)

五、发展目标…………………………………………………………(13)

第二章  加快结构升级 推动产业转型

第一节 大力发展现代服务业 ……………………………………(17)

一、优化服务业空间布局…………………………………………(17)

二、加快发展生产性服务业………………………………………(18)

三、提升发展生活性服务业………………………………………(20)

四、全力打造现代服务业集聚区…………………………………(23)

第二节 优化提升高新技术产业 …………………………………(24)

一、统筹推进新型工业化 …………………………………………(24)

二、积极推动两化融合 ……………………………………………(25)

第三节 加快发展都市型现代农业………………………………(26)

一、发展休闲观光农业 ……………………………………………(26)

二、适度发展林下经济 ……………………………………………(27)

第三章  坚持创新驱动 培育发展引擎

第一节 实施创新发展战略 ………………………………………(28)

一、优化创新创业发展环境………………………………………(28)

二、加强创新人才队伍建设………………………………………(29)

第二节 全面推进智慧城区建设 …………………………………(30)

一、加快网络基础设施建设………………………………………(30)

二、加强智慧平台建设……………………………………………(31)

三、推动电子政务建设……………………………………………(31)

第三节 实施“互联网+”行动计划………………………………(32)

第四章  坚持协调发展 拓宽发展空间

第一节 推动城乡协调发展 ………………………………………(36)

一、全面提升城区建设管理水平…………………………………(36)

二、着力提升农村建设水平………………………………………(38)

第二节 推动物质文明与精神文明协调发展 ……………………(39)

一、加强精神文明建设……………………………………………(39)

二、繁荣文化事业…………………………………………………(41)

三、加快发展文化产业……………………………………………(44)

第五章  坚持绿色发展 促进和谐共生

第一节 加强生态保护建设 ………………………………………(45)

一、保护和修复自然生态系统……………………………………(45)

二、加强水环境保护………………………………………………(46)

三、推进“五区二线”建设………………………………………(47)

四、建立环保市场化机制…………………………………………(47)

五、建立生态补偿制度……………………………………………(48)

六、加强环保宣传教育……………………………………………(48)

第二节 加大污染物减排力度 ……………………………………(49)

一、优化产业结构…………………………………………………(49)

二、强化污染物减排………………………………………………(49)

三、深化面源污染治理……………………………………………(50)

第三节 加强环境监管 ……………………………………………(50)

一、保障环境安全…………………………………………………(50)

二、推进执法公开…………………………………………………(51)

三、建立健全环境监测预警体系…………………………………(51)

四、实施行政执法与刑事司法联动………………………………(51)

五、深入推进网格化环境监管……………………………………(52)

第四节 推进低碳发展 ……………………………………………(52)

一、坚持发展低碳经济……………………………………………(52)

二、促进低碳社区建设……………………………………………(53)

第六章  坚持共享发展 增进人民福祉

第一节 实施脱贫攻坚工程 ………………………………………(54)

一、打好精准脱贫攻坚战 ………………………………………(54)

二、推进扶贫精细化管理 ………………………………………(55)

第二节 完善多层次教育体系 ……………………………………(56)

一、均衡发展基础教育 …………………………………………(56)

二、特色发展高中教育 …………………………………………(57)

三、重视发展民族教育和特殊教育 ……………………………(57)

四、支持发展民办教育和职业教育 ……………………………(57)

五、完善教育保障机制 …………………………………………(58)

六、大力推进教育信息化 ………………………………………(59)

第三节 提升就业能力 ……………………………………………(59)

一、多措并举促进就业 …………………………………………(59)

二、切实做好收入分配 …………………………………………(61)

第四节 健全保障体系 ………………………………………(61)

一、逐步完善社会保险制度 ……………………………………(62)

二、建立健全社会救助体系 ……………………………………(63)

三、完善救灾救急管理机制 ……………………………………(63)

四、加快建设社会福利和慈善促进体系………………………(64)

五、积极提供住房保障 …………………………………………(65)

第五节 提高全民健康水平 ……………………………………(65)

一、深化医药卫生体制改革 ……………………………………(65)

二、推进基层卫生服务体系建设 ………………………………(66)

三、推进卫生和计划生育信息化建设 …………………………(67)

四、推动全民健身 ………………………………………………(68)

第六节 促进人口均衡发展 ………………………………………(70)

一、促进人口健康发展 …………………………………………(70)

二、积极应对人口老龄化 ………………………………………(71)

第七章  坚持开放发展 实现合作共赢

第一节 加强区域协同合作 ………………………………………(72)

一、加强国内区域合作……………………………………………(73)

二、强化资金和人才引进…………………………………………(73)

三、着力改善投资环境……………………………………………(74)

第二节 积极融入“一带一路”建设………………………………(74)

一、加强对外合作…………………………………………………(74)

二、加快电子口岸建设……………………………………………(74)

第八章  坚持规范完善 建设服务政府

第一节 全面打造服务政府 ……………………………………(75)

一、完善服务政府建设……………………………………………(75)

二、促进法治建设…………………………………………………(76)

三、继续推进改革…………………………………………………(78)

第二节 积极维护社会公共安全 …………………………………(80)

一、实施“质量兴区”战略………………………………………(80)

二、加强公共安全建设……………………………………………(81)

三、健全社会治安防控体系………………………………………(84)

第九章  强化落实推动 保障规划实施

第一节 强化规划导向作用 ………………………………………(84)

一、加强总体规划指导……………………………………………(85)

二、实行专项规划分类指导………………………………………(85)

第二节 加强规划实施组织 ………………………………………(85)

一、加强规划实施组织领导………………………………………(85)

二、明确规划目标责任……………………………………………(85)

三、加强规划监测评估……………………………………………(86)

呼和浩特市新城区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

党的十八届五中全会提出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为实现这一奋斗目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。新城区政府以上级“十三五”规划和新城区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为依据，科学编制了《呼和浩特市新城区国民经济和社会发展第十三个五年(2016－2020年)规划纲要》（以下简称“纲要”），是全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年发展蓝图，是编制和实施各专项规划和年度计划的基本依据，对于新城区提前全面建成小康社会具有重要意义。

第一章  立足发展基础 谋划发展蓝图

第一节 “十三五”发展基础与发展环境

一、 发展基础

“十二五”时期，新城区面对复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，积极适应新常态，全面落实自治区“8337”发展思路，深入贯彻呼和浩特市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的战略部署，按照“四区一基地”的战略定位，深入推进“1235”工程，完成了“十二五”规划主要目标任务。

——经济综合实力显著增强。主要经济指标平稳增长，“十二五”期末，全区地区生产总值达到728.8亿元，年均增长9.5%；一般公共预算收入达到43亿元，年均增长16.6%；规模以上工业增加值达到17.1亿元，年均增长4.9%；全社会固定资产投资达到233亿元，年均增长16.1%；社会消费品零售总额达到401.3亿元，年均增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入预计达到42196元和16319元，年均增长10%和12.7%。培育建设了9大产业、12个现代服务业集聚区，构建形成经济发展新优势，申报成功3个自治区级现代服务业集聚区。建成国家级大学科技园、自治区大学生创业园，启动建设自治区互联网众创园，培育形成创新创业发展新动力。

——产业结构调整转型步伐加快。三次产业比例演进为0.3:10.3:89.4，形成以服务业为主导的产业结构，经济增长质量和效益明显提升。云计算、现代物流、金融保险、电子商务、生态旅游等新业态蓬勃兴起，以成吉思汗大街为轴线的城区北部商贸圈和东河以东商业中心初步形成。新材料、新能源、生物技术、电子信息等产业逐步发展壮大，成为推动经济转型升级的优势产业。设施农业、特色种植业加快发展，传统农业向观光休闲农业转型迈出坚实步伐。

——城乡发展建设水平全面提升。按照我市打造一流首府城市的要求，全力推进现代化新型城区建设。市政基础设施和公用设施建设步伐加快，完成了一批主次干道及小街巷新、改、扩建工程，稳步推进城中村、老旧小区改造，配套完善了排水、供气、供热等基础设施，城区综合承载能力进一步增强。不断改进和完善城区管理理念和措施，在全市率先建成智慧城区信息指挥平台，以网格化为主的社会管理创新取得明显成效。稳步推进农村“十个全覆盖”工程，启动实施了27个村庄的改造整治，城乡一体化建设稳步推进，和谐美丽乡村建设取得有效进展。

——社会事业和民生保障取得新成绩。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，实施了“校安工程”和中小学标准化建设工程。医药卫生体制改革深入推进，医疗服务保障体系基本建成，农村和社区标准化卫生室、卫生服务中心全达标全覆盖。食品药品监管体制改革顺利推进，建立了覆盖全区的三级监管网络，被评为“自治区餐饮服务食品安全示范区”。科技事业蓬勃发展，获得“全国科技进步先进城区”荣誉，顺利通过国家科普示范区考核验收。文化公共服务能力不断提高，“青山圣水·活力新城”旅游文化节、万人登山、二月二龙灯节等特色文化活动魅力彰显，连续15年被评为“全国文化先进区”。社会救助体系不断健全，城乡最低生活保障家庭的基本生活、住房、医疗、教育等实现应保尽保。

——大青山前坡生态综合治理工程成效明显。2012年至今，共落实绿化用地10万亩，对大青山前坡空地、荒地及生态路，规划二街，G6高速公路等道路两侧进行了绿化，建成了呼和塔拉草原、哈拉沁生态公园、四个千亩园和5万亩森林公园等一系列大型生态保护绿化工程项目，栽植各类乔灌木达1100万株（丛），初步形成了良好的景观效果和绿色生态屏障，有效地改善了区域环境，优化了大青山前坡生态功能。大青山前坡被列入自治区重点区域绿化工程范围，顺利通过国家生态建设示范区技术评估。

——创新发展取得新突破。贯彻落实“创新驱动”发展战略，在创新发展空间、产业培育、创新载体等方面取得新突破。发展空间上，实现了东河新区和大青山前坡区块的新拓展；产业培育上，实现了服务业和高新技术产业新突破；创新载体上，基本建成国家级大学科技园、自治区大学生创业园，探索创建产业技术创新联盟，尝试打造了自治区互联网众创园。

——改革发展稳定大好局面进一步巩固。全面深化改革工作有效承接、积极推进，各领域改革取得阶段性成果。社会主义民主政治建设、精神文明建设扎实推进，社会主义核心价值观深入人心。法治新城建设深入实施，全面依法治区开启新征程。民族团结进步、社会和谐稳定良好局面得到巩固发展。

“十二五”时期，经济社会发展呈现出综合实力稳步提升、城乡面貌明显变化、民生改善普遍共享、社会环境和谐稳定的良好态势，为“十三五”及今后一个时期发展奠定了坚实基础。

二、 发展经验

创新驱动是经济社会发展的根本动力。“十二五”以来，贯彻落实“创新驱动”发展战略，充分发挥创新创业领域的领先优势，通过不断优化人才、土地、资金等要素配置，在发展空间、产业培育、创新载体等方面取得新突破。

绿色发展是经济社会发展的重要前提。“十二五”以来，不断探索绿色发展途径，全面推进实施大青山前坡生态综合治理工程，进一步加大生态建设与环境保护力度，生态环境不断改善。积极发展绿色环保产业，加快淘汰落后产能，低碳绿色经济发展初见成效，经济社会持续发展能力不断提高。

现代服务业是经济社会发展的主攻方向。“十二五”以来，服务业经济优势进一步凸显，服务业增加值占地区生产总值的比重始终保持在86%以上。云计算、现代物流、电子商务、生态旅游等现代服务业成为经济增长新引擎，经济发展质量和效益明显提升。

城乡一体化是经济社会发展的重要手段。“十二五”以来，稳步推进棚户区、危旧房改造和“十个全覆盖”工程，城区面貌焕然一新，综合承载能力进一步提升，城乡居民收入差距进一步缩小，公共服务逐步均等化，城乡一体化建设取得显著成效。

保障和改善民生是经济社会发展的出发点。“十二五”以来，坚持民生优先，积极推进扶贫开发工作，大力实施创业就业工程，城乡居民收入明显提高，社会保障水平不断提升，人民生活水平与精神面貌发生巨大变化，为全面建成小康社会奠定了良好基础。

三、 发展环境

当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，表现出速度变化、结构变化、动力转换三大特点。总的看，中国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。面对这样的国内形势，我区发展面临的机遇仍很明显。

创新驱动带来的机遇。国家全面实施创新驱动战略，有利于我区通过建设创新平台、完善创新制度、引进创新技术，推动传统产业提质增效，实现产业转型升级。创新驱动战略的深入实施，将激活创新活力和创新潜能，形成大众创业、万众创新的局面。

协同发展带来的机遇。国家实施的“一带一路”、“京津冀协同发展”以及呼包银榆经济区、沿黄沿线经济带发展战略格局中，作为首府首区，迎来区域协同发展的良好机遇。

交通设施全面完善带来的机遇。京包高铁和呼市地铁一、二号线建成通车，3小时交通圈的形成将加快新城区与京津冀地区的经济文化融合，以及高端人才和优势资源的集聚；火车东客站运营能力的提升以及长途汽车东客站的建成，其便利的交通条件必将带动人流、物流的集聚和物流业等现代服务业的升级，为打造东客站新商圈创造了条件。

试点城市率先发展的机遇。呼市被列为国家首批服务业综合改革试点城市、国家创新型试点城市、国家智慧城市试点、国家信息惠民试点城市、国家一级物流园区布局城市、国家电子商务示范城市等，这些都为我区作为呼市的示范基地，率先发展提供了机遇。

消费升级带来的机遇。随着居民收入水平的不断提高，教育、文化、医疗、体育、旅游等领域消费将稳步增长，以物联网、互联网、大数据平台为代表的信息消费能力也将不断提升，为拉动经济发展带来机遇。

自治区70周年大庆带来的机遇。自治区少数民族运动中心、国家（北方）足球训练基地等自治区70周年大庆重点建设项目稳步推进及相关政策倾斜，为我区文化产业的繁荣发展和城区影响力的提高带来机遇。

同时，未来发展中也存在着诸多挑战。一是转型升级带来的挑战，高端制造业比重低，中小企业、民营企业发展滞后，经济活力不高，产业结构调整与升级压力较大，现代服务业发展不充分，科技进步对经济增长贡献率偏低，发展方式还比较粗放。二是城区管理带来的挑战，城区综合服务功能有待提高，城区规划建设管理水平还有待进一步提升。三是资源环境带来的挑战，经济发展的土地资源与生态环境瓶颈仍很突出，节能减排任务依然艰巨。四是治理面临的挑战。就业、保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面的问题依旧突出，居民文明程度偏低，民生工程和和谐社会建设需进一步加强，城乡居民享受公共服务水平还有待提高。

综合判断，当前和今后一个时期，我区仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们必须充分把握发展阶段性特征，牢牢抓住发展带来的新机遇，切实解决好发展中的不足和问题，努力保持经济社会持续健康发展的良好态势。

第二节 “十三五”发展蓝图

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委和市委各项决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，按照发挥优势、彰显特色、聚焦突破、争先跨越的方针，以建设人民幸福城区为目标，围绕“五区两基地”发展定位，着力实施“两新四化”发展战略，不断增强综合经济实力，建设活力、和谐、人文新城，在全市提前实现脱贫、提前实现城乡发展一体化、提前全面建成小康社会。

二、发展理念

——坚持创新发展。以“大众创业，万众创新”为契机，抓住“智慧城市”和“互联网+”的发展机遇，引进培育创新人才，推动建设创新平台，加快发展众创、众包、众扶、众筹空间，推进创新体制改革，增强自主创新能力，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，提高发展质量和效益。

——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，推动三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调发展、物质文明与精神文明协调发展，促进软实力和硬实力同步提升，不断增强发展的整体性。

——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会放在重要位置，加强生态建设与环境保护，完善节约资源和保护环境机制，倡导绿色生活理念，推动建立绿色产业体系，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

——坚持开放发展。积极融入首府对外开放大格局，主动迎合“一带一路”倡议带来的发展契机，主动接受京津冀、环渤海经济圈的辐射带动，加强对外经贸合作与沟通交流，坚持引进来和走出去，提高开放发展水平。

——坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展包容性，着力加强和改善民生，增进人民团结，促进社会和谐，使全体人民充分参与发展过程，充分享受发展成果。

三、发展定位

“十三五”时期，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和呼和浩特市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的战略部署，建设“现代服务业重点发展区”、“高新技术产业重点承接区”、“ 社会服务管理创新示范区”、“总部经济重点打造区”和“生态人文全面提升区”，打造“大青山前坡旅游观光休闲度假基地”、“东河新区创新创业示范基地”。具体是：

——现代服务业重点发展区。充分发挥中心城区和服务业发展核心区优势，着力发展现代服务业，加快传统服务业的转型升级，提高服务业层次和竞争力，力争成为呼市现代服务业重点发展区、自治区现代服务业强区和北方地区服务业发展新高地。

——高新技术产业重点承接区。依托鸿盛园区成为高新技术产业基地的优势，加大招商引资力度，完善产业链建设，支持新材料、云计算、生命科技、节能环保、生物技术、信息技术、新能源等新兴产业的承接发展，建设呼和浩特市高新技术产业重点承接区。

——社会服务管理创新示范区。深入推进社会服务管理体制创新，发挥社区、社会组织、社会工作人才作用，健全政府购买社会服务制度，完善基础服务管理平台，探索“三社联动”新途径，建设国家级社会服务管理创新示范区。

——总部经济重点打造区。依托现有企业总部集聚优势，优化发展环境，培育引进国内外总部机构，促进经济高端化、集约化、规模化发展，有效提升经济综合竞争力和辐射力，建设总部经济重点打造区。

——生态人文全面提升区。依托生态、人文绝对优势，坚持绿色发展，打造宜人、宜居、宜业、宜游的良好环境，弘扬先进文化，提升文明水平，启动“外修生态、内修人文”双修工程，促进经济社会与资源环境协调发展，建设生态人文全面提升区。

——大青山前坡旅游观光休闲度假基地。依托大青山前坡生态保护综合治理工程和丰富的生态文化旅游资源，完善旅游配套服务设施，大力发展生态旅游、休闲观光、体育健身、健康养老等特色产业，壮大产业集群、完善产业体系、培育旅游品牌，建设大青山前坡旅游观光休闲度假基地。

——东河新区创新创业示范基地。依托东河以东区块良好 的创新创业基础和氛围，强化创新创业能力，完善创新创业服务体系，着力推进创新创业机构培育、人才集聚、载体升级、服务体系建设，建设东河新区创新创业示范基地。

四、 发展战略

“十三五”时期，全面实施“两新四化”发展战略，“两新”即打造双创新引擎和拓展发展新空间，“四化”即产业发展高端化、公共服务优质化、城乡发展一体化、城区管理智能化。

——打造双创新引擎。完善创新创业基地建设，健全创新创业机构，汇聚创新创业人才，提高创新创业效率，培育创新创业新体系。

——拓展发展新空间。坚持中心城区与东河新区、大青山前坡发展相结合，不断优化空间布局，促进空间联动和共赢发展。

——产业发展高端化。大力发展云计算、电子商务、生物科技、金融保险、商务服务等高端产业和总部、设计、交易等产业高端环节。

——公共服务优质化。促进社会公共服务均等化发展，构建功能完善、布局合理、服务高效的公共服务体系。

——城区管理智能化。加强互联网、物联网等新技术应用，加快“智慧新城”建设，全面提升城区管理智能化水平。

——城乡发展一体化。促进城乡人口、技术、资本、资源要素相互融合，提升区域综合承载力，实现城乡经济社会文化生态协调发展。

五、发展目标

在“实现三个提前、打造五区两基地、推进三个建设”的奋斗目标的基础上，努力实现以下具体目标。

——经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长7.5%，“十三五”末达到1045亿元，提前三年实现比2010年翻一番目标。一般公共预算收入年均增长8%，“十三五”末达到63亿元。规模以上工业增加值年均增长10%，“十三五”末达到27.5亿元。全社会固定资产投资年均增长10%，五年累计超过1500亿元。社会消费品零售总额年均增长8%，“十三五”末达到588亿元。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8%，“十三五”末分别达到60580元和23980元，城镇常住居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番，农村常住居民人均可支配收入到2017年翻一番。主要经济指标平衡协调，产业结构更趋合理。

——产业结构升级步伐加快。产业迈向中高端水平,现代服务业、新型工业化和信息化融合发展水平稳步提高，农业现代化取得突破性进展。三次产业比例更趋合理,经济发展的质量和效益明显提高。

——创新创业能力不断提升。创新成为引领发展新动力，不断加强国家级大学科技园、自治区大学生创业园、自治区互联网众创园等载体建设，广泛引进创新创业人才，积极培育创新创业机构，逐步完善创新创业服务体系。科技进步对经济发展的贡献率明显提高，区本级年度财政科技投入占当年财政支出的比例力争达到1.5%以上，研究与试验发展经费占地区生产总值比重逐年增加，每万人有效发明专利拥有量逐步增长。

——城乡发展一体化提前实现。以建设现代化首府城区为目标，改造提升中心城区，加快建设东河新区，打造大青山前坡旅游观光休闲度假基地，城区发展空间进一步拓展，城乡基础设施进一步完善，城乡公共服务实现均等化，综合承载能力显著增强，城区功能品位显著提升，城乡统筹协调发展新格局基本形成。首府主城区的比较优势更加突出，服务全市乃至全自治区的能力和水平进一步提升。

——民生保障水平和社会文明程度明显提高。覆盖城乡的教育、文化体育、社会就业、医疗卫生等民生保障更加健全完善。城乡居民收入持续增加，中等收入人口比重上升，在全市提前实现脱贫。城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。社会管理创新进一步加强，全社会法制观念不断增强，民族团结进步事业深入推进，全面推进并创建“全国文明城市（区）”。

——生态环境质量持续改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得突破，资源利用效率和环境质量显著提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平大幅提升，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，全面完成节能减排任务。主要污染物排放量控制在国家和自治区要求范围内。森林覆盖率达到40%以上，宜居新城建设成效明显。

——体制机制更加健全完善。以深化经济体制改革为重点，加快推进各领域改革，在重要领域和关键环节取得决定性成效。改善投融资环境，对内对外开放和合作水平明显提高。依法治区建设不断深入，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强，社会更加公平、正义、诚信。

第二章  加快结构升级 推动产业转型

调整优化空间布局，构建以现代服务业为核心、高新技术产业为支撑、现代休闲观光农业为补充的产业格局，打造“大青山前坡旅游观光休闲度假基地”和“东河新区创新创业示范基地”，建设首府“现代服务业重点发展区”、“高新技术产业重点承接区”、“总部经济重点打造区”，实现三次产业融合发展。

第一节 大力发展现代服务业

把发展现代服务业作为新的经济增长点和产业结构优化升级的战略重点，加快推进现代服务业集聚区建设，加快发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，促进服务业提质升级。争取到2020年，服务业增加值占比更加合理,占全市服务业增加值的比重达到33%以上，现代服务业占第三产业增加值的比重达到60%。

一、 优化服务业空间布局

优化布局中心城区。提升传统服务业的层次和水平，打造自治区级商务金融产业带、自治区高端文化圈、东库东西街中高端家居建材体验商圈、内蒙古电子产品交易商圈。完善服务设施，打造蒙元特色商业带、自治区级的高端消费中心、体育休闲中心、产学研一体化研发中心。

集聚发展东河新区。以鸿盛园区、东客站为载体，按照“产城一体”的发展理念，不断完善基础设施，全面提升功能品位，加快发展云计算、科技服务、金融险等现代服务业，构建层次高、布局优、结构好的现代服务业示范基地，打造东河慢行休闲带、自治区东客站商业中心、国家级科技创新创业中心。

培育完善大青山前坡旅游观光休闲度假基地。继续对大青山前坡区域进行生态保护综合治理，依托哈拉沁生态公园、国家（北方）足球训练基地、呼和塔拉草原、太伟滑雪场、大青山登山步道、十万亩森林公园、大窑遗址公园、圣水梁景区等一批重点项目建设，进一步提升旅游休闲功能，打造集红色文化、绿色生态、休闲观光、体育健身等为一体的都市旅游观光休闲度假基地。

二、 加快发展生产性服务业

提升发展科技服务业。以鸿盛园区为平台，依托国家级大学科技园和新城科技创新示范基地，以突破科技服务业关键共性技术为重点，创新服务业态和服务模式，突出平台建设和示范带动，大力发展技术研发、产业化中试、科技成果孵化等科技服务产业体系，引进培育一批高素质、高层次的科技人才，培育一批拥有知名品牌的服务机构和龙头企业，打造自治区重要的研发孵化基地。争取到2020年，新建各级企业工程研究中心、重点实验室、技术中心等13家，引进和培养50名高层次科技领军和创新创业人才,形成5个创新创业团队。

大力发展现代金融业。立足现有的金融产业基础，依托太伟方恒、满世·尚都等城市综合体，继续引进大型商业银行以及证券、保险、期货、信托等国内外具有较高影响力的金融机构。鼓励云计算技术提供商和金融机构开展合作，加快推进互联网金融建设，全面提升传统金融业的服务深度和广度，进一步健全市场完善、功能齐全、服务高效、安全稳健的现代金融服务体系。争取到2020年，全区银行、保险、金融租赁、创投、基金、小额贷款公司、融资性担保公司等金融机构达到80家，打造太伟方恒金融集聚区和满世·尚都金融街。地方性金融机构金融资产占全部金融资产的比重显著提高，中小企业贷款余额占全部贷款余额比重显著提高，直接融资占社会融资规模的比重显著提高。

大力发展云计算产业。发挥地壳稳定、气候适宜、电价低廉、光缆发达的优势，以中国联通西北（呼和浩特）基地为主要载体，充分发挥信息技术在现代经济发展中的促进和提升作用，大力发展云计算及信息服务业，提高信息化应用水平，推动信息服务业的快速发展。继续完善中国联通西北（呼和浩特）基地建设，加强软件技术开发，依托国家级大学科技园，支持东华软件、华昕立合、宝亮信息、国讯富通等一批成熟的软件开发企业运用云计算技术进行产品和服务模式再创新，加快研发基于云计算平台的软件产品。争取到2020年，深度推进云计算与物联网、互联网等信息服务产业深度融合，积极推进政务云、医疗云、金融云、食品云、中小企业云、地理信息云等云计算应用产业发展。

大力发展电子商务。抓住我市成为国家电子商务示范城市的有利契机，依托国家级大学科技园电子商务产业园，引进培育知名电商企业，支持本土电商企业发展，搭建集信息技术、产品交易、网上支付、物流配送、安全认证于一体的电子商务支撑平台。优化跨境电子商务通关、商检、结汇、退税等环节“单一窗口”综合服务，推动大宗畜产品电子交易平台、电子口岸平台等项目建设，构建以跨境电子商务平台、跨境通道为核心的跨境电子商务体系，建设环境优质、人才集聚、竞争力强、资源配置高的区域性电子商务核心区。扶持华海科技智慧社区公共服务平台、云亿家、“美食美递”生鲜农产品电子商务平台等项目建设，推动电子商务进农村、进社区，培育农村电商环境，提升网络消费便利性，引导企业实现线上线下互动融合发展。到2020年，全区网上社会消费品零售总额达到100亿元，成为新的经济增长极。

积极发展现代物流业。充分发挥京呼高铁客运站、火车站、110国道、呼包高速等多个重要交通节点汇聚的优势，加强物流基地设施建设，通过白塔（恼包）公路物流中心等大型物流项目的建设运营，带动全区物流业整合，引导物流企业合理布局，提升物流企业专业化、网络化、信息化和社会化水平，构建物流信息平台，引导企业物流合作，发展第三方物流，降低物流成本，形成集物流、信息流、资金流为一体的现代物流体系。争取到2020年，引进培育3家大型物流企业，实现物流企业信息化和物流活动现代化，成为推动第三产业发展的主要力量，打造成为首府物流核心发展区。

三、 提升发展生活性服务业

融合发展旅游业。依托良好的生态环境和厚重的人文历史资源，结合大青山前坡生态保护综合治理工程，以“青山圣水·活力新城”为主题，进一步完善旅游配套服务设施，提高旅游业的市场化程度，大力招商引资，以大窑文化、将军衙署、公主府等历史文化遗迹为支撑，适度发展历史文化旅游。开发红山口沟、哈拉沁沟、哈拉更沟、小井沟、奎素沟、面铺窑沟的旅游路线，积极发展生态养生旅游。依托自治区少数民族运动中心、大青山登山步道、国家（北方）足球训练基地，成熟完善休闲体育都市旅游。依托鸿盛园区的工业企业，利用河套酒业博物馆、大青山抽水蓄能电站、西远服饰等知名度较高的企业资源，大力发展工业旅游。对大青山前坡的革命遗迹进行深度挖掘，深入发展红色旅游。大力推动旅游业与高效农业、会展博览、休闲体育等行业的融合互动发展，促进多行业共振效应的形成。“十三五”期间，游客接待量年均增长20%，到2020年，A级以上景区达到10个以上，塑造草原特色鲜明、地方特色明显的旅游品牌，打造体现草原文化、独具北疆特色的大青山前坡旅游观光休闲度假基地。

提升发展商贸流通业。大力发展多层次、高辐射、知名度高的住宿、餐饮、批发、零售等商贸业。不断改造提升传统商贸服务业，积极发展现代商贸流通业，调整优化商贸业结构，培育新型商贸业态，促进贸工农联动、商旅文联动、区域联动，逐步形成统一开放、竞争有序、互利互补的商贸大市场。进一步调整优化商贸业布局，重点扶持以南浦商业街为中心的东客站商圈、以滨海友谊商业广场为中心的比塞塔商圈、以呼和塔拉会议中心为核心的会展商圈，打造城区北部商贸集聚区。开展宣传引导和政策发布，构筑商贸流通企业交流平台，逐步建立起布局合理、协调配套、功能齐全、业态先进、安全高效、覆盖城乡的商贸流通网络和市场体系。争取到2020年，社会消费品零售总额达到588亿元，建成首府北部商贸中心。

加快发展健康养老业。发挥生态宜居、植被繁茂的优势，依托中医中药、蒙医蒙药等医疗保健资源，推进医疗服务、健康管理、高端养老、养生保健等产业的创新发展。支持区属医疗机构与京津地区一流医院开展合作，加大硬件设施投入，进一步提升区属医疗卫生机构服务质量。加快内蒙古银宏生命科技健康产业园、内蒙古国际蒙医药养老康复示范基地等项目建设，打造集养生保健、医疗食疗、康复健身等功能与一体的“医、护、养”综合养生养老基地。支持利用云计算技术，建立居民健康档案，推进东华软件智慧医疗云平台等项目建设，搭建个人健康管理信息与医院临床信息、电子病历信息互联互通的健康数据库。争取到2020年，建设1-2个养生养老基地，健康养老设施进一步完善，人民群众健康意识和健康素养明显提高，“健康新城”的养老服务品牌初步确立，健康养老产业体系基本形成。

平稳发展房地产业。积极应对房地产投资同比增幅持续放缓的形势，将化解房地产库存作为促进房地产平稳健康发展的重要任务，利用中央稳定楼市的调控政策，通过供需双向发力，解决城区商品房“有量无价”、存量大的问题。一方面通过企业并购重组等形式减少项目烂尾，合理控制新房开工规模，有效减少房地产供给。另一方面通过发展云计算、电子商务、现代物流、“互联网+”等新型产业业态，提高就业吸引力，加快人口集聚，逐步解决房地产库存；通过回购商品房进行安置等方式，打通保障房与商品房的供给渠道；通过城乡一体化建设，鼓励进城务工人员等中低收入人群购房，多渠道增加房地产需求。争取到2020年，消化吸收现有房源，合理布局开发商业地产，降低商品房空置率，稳定房屋价格，促进房地产业平稳健康发展。

四、 全力打造现代服务业集聚区

“十三五”期间，依托产业相对集中、基础条件好等优势，继续按照“布局集中、资源集约、产业集群、功能集成”的发展思路，坚持创新驱动、优化集聚区布局、完善产业功能的原则，按照现代经营管理理念、技术和模式，促使同类或相关服务业企业在一定空间区域内集聚互动，形成具有较好资源整合、服务共享性和较强辐射带动作用的服务业企业集群，继续推进12个区级现代服务业集聚区建设，优化服务业内部结构，扩大服务业产业规模，提升服务业发展质量和水平，发挥集聚高端要素、辐射带动周边的示范引领效应。争取到2020年，结合大青山前坡和东河新区等区域建设，新增呼和塔拉会展商圈、比塞塔商业圈、满世·尚都金融街3个集聚区，建成15个服务业集聚区，其中9个列入自治区级服务业集聚区，成为拥有自治区级服务业集聚区最多的地区。

第二节 优化提升高新技术产业

抓住“中国制造2025”的发展机遇，大力推进工业转型升级，构筑产业发展新体系，逐步形成“低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式，构筑高新技术产业新体系。力争到2020年，规模以上工业增加值达到27.5亿元。

一、 统筹推进新型工业化

引导扶持传统产业转型升级。鼓励服装生产、食品加工、机械加工等传统企业以质量求生存，靠质量求发展，强化技术改造和科技创新，实施“互联网+工业”，通过产品结构升级、加强企业内部管理、降低成本、升级价值链，促进产品质量、使用性进一步提升，实现速度、结构、质量和效益相统一。将工业设计、商务配套、城市景观与创意产业相结合，推进传统产业与现代服务业的互动融合发展。

全面推进高新技术产业发展。加快发展新材料产业，以F-12高强有机纤维、金三角塑料光纤等新材料为重点，完善产业链条，将高科技产业与民用民需充分融合。积极完善电子信息产业链，以TCL光电为龙头，加大产业链的延伸，逐步形成上游原材料、零部件企业极大完善，下游市场、电商企业稳定发展的态势。推动干细胞等生物科技产业发展，拓宽产品市场应用范围，积极将产品向下游产业延伸，促进细胞技术与化妆品、药品等方向的结合。推动节能环保产业发展，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。

二、 积极推动两化融合

推进产品信息化。提高产品的信息技术含量、网络化和智能化水平。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。加快工业云及工业大数据创新服务平台建设和应用示范，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享，催生在线研发设计、协同供应链管理、协同制造等新业态。

健全企业信息化服务体系。围绕企业多样化、个性化需求，整合服务资源，完善平台功能，提高服务的专业性和有效性。推动中小企业公共服务平台建设，依托已具备一定发展基础的鸿盛园区两化融合创新实验基地，大力发展互联网在工业领域的应用。

促进产业集群两化融合。立足产业集群的共性需求、瓶颈问题和关键环节，找准切入点，循序渐进地推进产业集群两化融合。支持一批面向产业集群、市场化运作的两化融合服务平台，采用“政府补一点，平台让一点，企业出一点”的方式，降低集群内中小企业使用两化融合服务平台的门槛。

第三节 加快发展都市型现代农业

以建设休闲农业示范点为主线，以农业资源和乡村旅游相结合为载体，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实现农业增效，农民增收，农村环境改善和经济社会发展。到2020年，全区第一产业增加值达到4.8亿元。

一、 发展休闲观光农业

推动设施农业与旅游业融合发展。按照大青山前坡生态保护综合治理工程的整体规划要求，结合我区资源禀赋、人文历史、交通区位和产业特色，建设以乌兰不浪、讨思浩为中心的现代休闲农业集中发展区，打造千亩葡萄园、千亩百草园、千亩植物园、千亩果树园等一批高档次高品位的特色观光项目，提升体验型、观光型、采摘型农业层次和水平。

创新农业经营主体。扶持发展一批特色种植业示范户、农民合作社和全产业链、附加值高的龙头企业，做好土地流转、资金投入、技术服务、流通服务、产品包装等工作，加快建设现代农业经营体系。加快农村电子商务、物流配送业发展，使实体经济与互联网产生叠加效应。

加强农业园区建设。进一步完善园区基础设施建设，加快创建标准化农业示范园区，培育壮大一批起点高、技术精尖、规模大、带动力强的龙头企业和企业集群，不断提高农村产业发展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生态化的农村产业发展新格局。

提升农民综合素质。紧贴休闲观光农业发展实际需求，大力开展实用技术、致富信息、经营管理、市场分析、餐饮服务、创业技能等方面的涉农培训，努力增强农民吸纳技术信息的能力，不断提高专业生产经营水平，逐步培育既有文化、又懂经营管理的新型农民。

二、适度发展林下经济

结合大青山前坡生态保护综合治理工程，建立经济与生态协调发展的林下经济模式，培育区域经济发展的新亮点、新增长点。发挥大青山前坡山青水秀、空气清新、生态良好优势，适度发展林下经济。采用林-油模式、林-菌模式、林-菜模式，推动油用牡丹、林下食用菌、特色蔬菜的种植。大力支持农民林业专业合作组织建设，提高农民发展林下经济的组织化水平。加快林权管理服务机构建设，规范林地林木流转，为农民提供产权交易，融资服务。大力推广“农户+企业+基地+合作社”运作模式，形成专业合作社、龙头企业带动，农户共同参与的林下经济发展局面。

第三章  坚持创新驱动 培育发展引擎

以创建国家创新创业城区为契机，深入实施创新驱动战略,优化创新创业发展环境，加强创新人才队伍建设，完善创新创业服务体系，全面推进智慧城区建设，加快实施“互联网+”工程，打造东河新区创新创业示范基地。

第一节 实施创新发展战略

一、优化创新创业发展环境

推进创新创业基地建设。大力支持企业建立产学研合作的各级、各类技术研发机构，着力提升企业的自主创新能力和核心竞争力。将国家级大学科技园、自治区大学生创业园、内蒙古自治区互联网众创园打造成为创新资源聚集、产业化程度高、辐射带动能力和可持续发展能力强的科技创新基地。促进社区、农村的创新基地建设，建立草根创新创业示范街区、农业创新创业集聚区。围绕生命科技、新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，新建国家级1家、自治区级3家、市级9家技术研发机构。

加强政产学研合作。支持和推动产业技术创新战略联盟的构建，鼓励和支持高校、科研院所及大中型企业在新城区范围内以企业为主体，运用市场机制集聚创新资源，构建产业技术创新战略联盟，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效结合，依靠自主创新，组建科技综合服务站，壮大科技特派员队伍，形成适应市场经济的创新型科技服务体系，提升产业核心竞争力，形成新的经济增长点。

加快构建众创空间。建立以高校、创业咖啡吧、创业培训学校为一级创业服务体系，以草根创新创业社区、草根创新创业基地等众创空间为二级创业服务体系，以自治区大学生创业园、农业创业园为三级创业服务体系，构建完善创业生态系统，全方位服务创业就业。整合创业专项资金结构，安排众创空间发展资金。充分发挥政府、高校、企业合力，进一步完善自治区首个创业联盟，为创业企业开拓市场、提升知名度、提高经营水平提供帮助，为创业企业提供创业平台及创业辅导服务。

二、加强创新人才队伍建设

加强人才引进力度。继续推进新城区人才服务站的建设，出台引进紧缺人才、高层次人才的具体实施办法，完善人才引进机制，为各类人才引进提供全方位服务，进一步发挥其在人才引进中的主平台作用。开辟人才引进的绿色通道，以更有效的政策措施吸引集聚人才，以更灵活的人才管理机制激发人才创新创业，力争使新城区成为区域性高端人才的集聚中心和创业中心。加强自治区大学生创业园等平台建设，加大人才柔性引进力度，拓宽人才引进范围，把引才与引智有机结合起来，本着“不求所有、但求所用”的原则，加快制定人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面的优惠政策和激励政策，重点引进拥有自主知识产权、掌握尖端高新技术的专业人才。

加大人才培养力度。围绕社会发展对人才的需求，加快发展企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及创新创业型人才队伍的建设，培育一批在全国具有一定影响力的科技领军人才和科技创新团队。鼓励和指导驻区高校加大互联网行业相关专业人才培养力度，加强对计算机专业应用技能型人才的培养，保障本土人才供给。

营造激发人才创新创业的制度环境。进一步完善相关政策措施，以政策创新打造吸引人才的新优势，以制度创新搭建培养人才的新平台，破除一切束缚人才工作的思想观念和体制机制障碍。建立人才激励机制，结合“草原英才”计划，对做出突出贡献的高端人才及其团队给予项目经费资助，对团队研发和产业化项目给予优先立项支持。建立科学的选人用人机制，着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。着力营造和谐包容的创新文化氛围、优化人才发展环境，形成全社会鼓励科技创新新氛围。

第二节 全面推进智慧城区建设

一、 加快网络基础设施建设

重点推进学校、政府机构、医疗卫生机构、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等公益性和商务类场所的光纤宽带接入，逐步实现光纤到楼。新建居住建筑直接实现光纤到户，老旧小区实施光纤改造，加快覆盖城乡的无线宽带网络建设，全面提升我区光纤接入网的承载能力和覆盖能力，提升网络质量。争取到2020年，宽带网络基础设施更加完善和普及，光纤到户网络基本覆盖城区家庭，农村宽带覆盖率明显提高，互联网全面普及。

二、加强智慧平台建设

完善城区公共信息平台和城区公共基础数据库，实施与云计算产业培育和发展相结合的智慧基础设施建设工程、以智慧政务及社会民生信息和智慧生活为主要内容的信息惠民工程，培育和发展与云计算产业相适应的智慧产业发展工程，推进智慧社区、智慧一卡通、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧水务等专项应用。建设满足中小企业共性发展需求的云计算服务平台，充分发挥云计算按需使用、动态扩展的特性，为广大中小企业提供优质低价的信息资源服务，减少中小企业创业初期的信息化投入，降低运营成本。

三、推动电子政务建设

在中国联通西北（呼和浩特）基地一期工程的基础上，加快二期三期数据中心建设，积极完善新城区综合信息管理中心与呼市政务服务中心之间的网络互联互通。运用云计算电子政务中心，整合政府政务系统软硬件资源，构建基于云计算的统一电子政务平台，为政府各部门提供信息基础资源服务。建设和完善基于云计算的网上办事大厅、社会信用信息网、市场监管信息网、政法信息网等重大信息化项目，实现电子政务系统的集中部署、共建共用。推动网络安全系统、视频安全系统、智能停车场系统、智能仓库系统、视频会议室、大情报、大信息系统、社会监控联动系统、信息研判、应急指挥系统等智能通信指挥系统建设，为维护我区的社会稳定，打击犯罪、服务群众发挥高效能的作用。

第三节 实施“互联网+”行动计划

“互联网+”农业。建立农产品电子商务配送中心，利用“互联网+”农业，拓展农产品销售半径，实现线下农产品展览与线上农产品展览互为补充，融合发展。建立农业物联网监控体系、农产品质量安全追溯体系，实现农业的智能化管理、标准化生产。

“互联网+”工业。以推进两化深度融合为主线，依托鸿盛园区两化融合创新实验基地，全面推进信息技术在工业企业的研发设计、生产制造、经营管理以及安全生产、节能减排等各环节、各领域的深入应用。实施中小企业信息化推进工程，推动基于互联网的信息化服务和中小企业公共服务体系建设。

“互联网+”电商和物流。推动电子商务进入传统物流，促进产业转型升级。发挥互联网信息集聚优势，结合各类物流信息资源，加强产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。鼓励昌璕冷链物流园区、白塔（恼包）公路物流中心等物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台，整合仓储、运输和配送信息，统筹优化社会物流资源配置。鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，结合构建物流信息互联网络，加快推进区到村的物流配送网络和村级配送网点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。

“互联网+”科技。依托国家级大学科技园、智慧城区和中国联通西北（呼和浩特）基地等项目，整合提升一批科技研发服务平台，依托内蒙古银宏干细胞生命投资有限公司，加强同国际科技组织和国际知名技术转移机构的合作，为驻区企业创新提供科技服务。

“互联网+”旅游。鼓励驻区软件研发企业研发开通基于移动互联网端的旅游官方微博、手机APP、新闻客户端、旅游手机报等，加强旅游公共信息服务，打造旅游信息发布平台，切实完善旅游信息咨询体系。

“互联网+”金融。鼓励传统金融机构与互联网企业开展互联网金融领域的产品开发与服务创新。结合我区产业特点和资源优势，重点推进产业链金融在内的金融创新，提高金融服务效率。支持国家级大学科技园建设以创业投资机制为主导具有鲜明特色的科技金融创业基地，引导互联网金融企业合理集聚。

“互联网+”云计算及信息服务。以中国联通西北（呼和浩特）基地为支撑，建设1个涵盖数据终端、软件开发、内容发布为一体的信息服务运营平台，促进信息服务业发展。大力开发电子政务、电子商务、地理信息服务、工业设计等方面的平台软件、应用软件和云计算相关产品，在呼市地区形成云计算完整产业链。鼓励利用新一代移动通信、物联网、云计算技术发展更具个性化、实时化、社交化、精准化的移动信息服务。

“互联网+”创新创业。依托国家级大学科技园和自治区大学生创业园，打造国家级互联网“众创园”和国家级互联网产业园，打造一个由线上平台、孵化器共同组成的综合性创新创业服务平台。通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，为创新创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

“互联网+”政务。整合改造政府各部门的电子政务系统，推动办公模式向云端化、移动化变革。依托现有电子政务基础，建立开放、共享的智慧城市网络架构体系。充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流。加快推进各职能部门间的资源整合和信息互通，提高政府机关行政效能和决策能力。

“互联网+”文化。依托物质文化遗产和非物质文化遗产，丰富的民族文化资源、传统精品剧目，建设文化产业集聚区，建立健全产业发展平台，不断优化公共服务，营造良好的产业发展环境。加快推动影视美术、书籍报刊、动漫游戏、建筑设计等文化产品和服务的数字化、网络化进程。

“互联网+”家政。以内蒙古国讯富通科技有限公司“12349便民为老服务中心”、日信海清物业公司“95081全国统一家庭服务热线”为基础，建立市、区和街道（乡镇）互通互联的家政服务信息管理系统。打造集信息采集、信息发布、信息管理等功能于一体的社区公共信息服务平台。

第四章  坚持协调发展 拓宽发展空间

按照首府“大呼和浩特”理念，调整完善城市空间布局，改造提升中心城区、规划建设东部新区、打造北部生态观光带，进一步拓展发展空间，补足公共服务和基础设施短板，形成城乡统筹协调发展新格局。推动物质文明与精神文明协调发展，挖掘城区历史文化底蕴，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业，加快发展文化产业，全面创建文明城区。

第一节 推动城乡协调发展

一、 全面提升城区建设管理水平

统筹推进城区建设。东河新区以鸿盛园区、东客站为载体，进一步完善基础设施、提升功能品位，建设“两带两中心”，即东河慢行休闲带、现代物流带、东客站商业中心、科技创新创业中心，打造“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳活力新区，“产城一体”高度融合发展的新区。同步推进成吉思汗蒙元文化景观街、兴安北路、哈拉沁河道特色景观走廊等景观节点打造。

继续推进棚户区改造。抓住国家推进棚户区（城中村、城乡危房）改造和配套基础设施建设的重大机遇，加大城区改造和整治力度。积极创造条件，利用国开行、农发行等机构的政策性支持，利用五年时间，完成公主府、将军衙署区块等12个棚户区27万平方米建设，推进城市快速路沿线9个城中村改造，完成621万平方米拆迁任务。统筹做好改造区域的供水、供电、供气、供暖等市政基础设施和商业、教育、医疗等公共服务设施配套。高标准规划建设新社区，使村民变市民、村庄变社区。

全面推进老旧小区、边死角及路网改造。推进老旧小区综合整治工作，完善配套设施，改善居民居住条件和生活环境。完成49处边死角地块6万平方米、20条断头路11.4万平方米拆迁任务。推进地下综合管廊建设，完成老旧管网改造。进一步完善城中村改造区域与主干道链接，完善城区路网建设。

着力提升城区管理水平。以创建全国文明城市和国家卫生城市为契机，创新城市管理模式，不断提高“数字城管”平台应用水平，推进“数字环卫”系统建设，提高快速反应能力。加强环卫基础设施建设，全力提高道路机扫、洗扫覆盖率，实现城市主次干道“全天候”保洁、“无缝隙”管理。引入市场化运行机制，强化准物业管理。积极开展爱国卫生运动，不断改善城乡环境卫生条件。全面提高城市管理工作网格化、智能化、精细化水平，推进并创建“全国卫生城市（区）”。

加强社区建设。按照统筹推进城乡协调发展的要求，进一步加强社区建设，完善服务功能，提高社区服务的社会化水平和群众满意度。加强社区基础设施建设，将社区办公用房和居民活动用房建设与城区改造相结合，采取政府预算投入、企业配建等方式，高标准规划建设社区服务设施，重点通过棚户区改造、老旧小区综合整治，同步推进社区用房的改建、扩建、新建，力争在“十三五”期间所有社区用房全部达标并走在全市前列。强化提升社区服务功能，适应城市发展和居民需求，进一步规范社区服务管理机制，加大政府购买服务的投入，积极推动社会组织服务进社区，围绕养老、医疗、家政、文化教育等方面拓展便民利民服务，打造综合服务功能齐全的精品社区。加强社区建设与服务管理创新，探索推进城市社区服务管理向农村延伸覆盖。

逐步提升城区园林绿化。以创建国家生态园林城市为目标，打造宜居城市。加大城市园林绿化力度，加强精细化管理，推动城区绿化提档升级。“十三五”期间，城区绿化率和绿化覆盖率每年增长0.1-0.2个百分点，到2020年，城区绿化率达到34%，绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地面积达到18平方米。

二、着力提升农村建设水平

优化农村经济发展环境。基础设施建设水平得到显著提升，协助建设辖区内的国道110线呼和浩特至毕克齐段公路、省道105线呼市段公路，新建旅游线-小东沟等3条公路，全面实现农村公路网的顺畅衔接和协调发展；新建圣水梁供水工程，提高供水保障能力和防洪标准，改善农业生产和农村生活条件；农村环保设施齐备，污水、垃圾达到分区块集中处理。2016年全面完成“十个全覆盖”工程建设任务，着力补足基础设施短板，结合大青山前坡重点项目建设、村庄改造和整治，重点在生态旅游观光景观节点，按照整村改造、就地整治、移民搬迁“三个层次”建设生产发达、生活便利、环境优美的社会主义新农村，实现一村一品、各美其美，农村面貌焕然一新，农民生活质量得到明显改善。

完善农村基本公共服务。深入推进农村生态文明建设，健全农村公共服务投入长效机制，进一步提升完善教育、文化、卫生、医疗、文体场馆等基础设施，大力推动基本公共服务向农村延伸，转变农村和农民生产生活方式。加大城乡学校结对帮扶力度，积极开展送教、支教、合作教研等教育教学交流活动，实现教育教学资源共享。安装广播电视“户户通”设备，新建扩建便民连锁超市，改造升级现有农村电网、安全饮水工程。加强标准化村卫生室建设，强化农村卫生人员技能培训，推进城区医疗卫生资源向农村延伸，满足农村居民医疗卫生服务需求。加快农村文化站、文化设施、体育健身场所建设。积极推进农村基层综合公共服务平台建设，提升农村基层公共服务信息化水平，逐步构建区、镇、村三级联动互补的基本公共服务网络。以村民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民参与，建立以村民自治为基础的农村治理机制。

第二节 推动物质文明与精神文明协调发展

一、加强精神文明建设

加强社会主义核心价值观宣传教育。通过组织“社会主义核心价值观”、“中国梦”、“讲文明树新风”作品征集、公益广告展播、经典诵读等活动，进一步扩大宣传覆盖面。通过举办有特色、有亮点的主题实践活动，增强市民认同感。通过制定规则、政策引导、文化培育，实践养成，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。

加快创建文明城区。加大文明城区、文明村镇、文明单位、文明行业创建力度，以创建为民、创建靠民、创建惠民为宗旨，按照打造优美环境、优良秩序、优良服务的要求，开展环境卫生、市场秩序、交通秩序、公共秩序、文化市场、校园周边环境等方面的专项整治行动，在提高城市精细化管理水平和提升市民文明素质上实现突破。

加强公民思想道德建设。以“爱在新城、德润青城”为主题，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，继续积极开展“道德模范”、“内蒙古好人”、“青城好人”、“最美青城人”、“美德少年”的评选、表彰和学习宣传活动。通过先进人物、先进事迹的引领带动作用，提升市民的整体素质。积极组织主题教育实践活动，在各地区、各单位、各行业中开展“诚信光荣、失信可耻”宣传教育。通过举办“我们的节日”、道德讲堂、道德模范宣讲、文明礼仪宣讲等相关活动，弘扬优秀文化和传统美德。依托各种节日，举办形式多样的群众性创建活动，打造“我们的节日”示范点，探索“我们的节日”主题活动长效机制。不断完善志愿服务工作制度，抓好志愿服务队伍与培训制度建设，强化各类志愿者服务阵地，将志愿者活动与重点节日、重点工作相结合，形成品牌活动。大力抓好未成年人思想道德建设工作，推动未成年人文明礼仪养成、文明校园创建、文化基因传承等工作，构建教育体系、关爱服务体系、监督评估体系、扎实推进学校少年宫建设，打造家长满意、学生喜欢的活动阵地。

加强农村精神文明建设。以美丽乡村为主题，努力营造村村有新貌、人人讲文明的良好氛围。依托农村“十个全覆盖”工程，将农村综合文化服务中心纳入规划，科学安排，规范和扶持农村精神文明创建的队伍建设，通过开展丰富多彩的农村文明创建活动，农村文化体育活动以及专项整治活动，净化农村社会风气，提升农村文明水平。继续开展优秀典型选送工作，积极组织“文明村镇”、“百佳文明户”、“十星级文明户”评选活动。在乡镇和行政村普及道德讲堂和善行义举榜。宣传社会主义核心价值观、优秀村规民约，提高乡镇居民整体素质，促进全区农村环境面貌更加整洁、村风民俗更加文明、社会秩序更加稳定，使我区农村精神文明建设水平取得显著提高。

二、繁荣文化事业

加强文化基础设施建设。优化区图书馆环境，构建多层次服务体系，按照开放型、综合型、多功能的现代化标准规划扩建2000平方米的图书馆。加大财政对文化基础设施的投入力度，提升公共文化服务能力，为我市创建国家公共文化服务体系示范城市奠定基础。建立区文化事业发展专项基金，并逐年以不低于财政经常性收入增长幅度的增速进行投入。全面推进综合性文化服务中心建设，建立和完善以区为中心，街道、镇为主干，社区、行政村文化室为支撑的三级公共文化服务网络。加快文化资源共享工程建设，实现“两馆一站一室”建设目标。加大文化基础设施建设力度，统筹考虑、规划和建设区图书馆、文化馆等文化设施。继续保持区文化馆国家二级馆、区图书馆国家三级馆的荣誉。

打造群众性文化活动品牌。加强对群众文化活动的指导，形成规模、聚集、品牌优势，提升新城文化自信，扩大新城文化影响力。繁荣社区文化、农村文化，丰富群众文化生活。广泛开展传统群众文化活动，进一步拓展提升文化服务领域和服务内容。大力推行文体辅导员制度，建立补贴机制，培养相对固定的文体辅导员队伍及文化志愿者队伍，统一调配、指导社区群众文体活动的开展。大力推进机关文化、企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化建设，夯实基层群众文化基础。

提高公共文化服务水平。加强文化队伍建设，充实各艺术门类的艺术人才。建立以政府投入为主、社会多渠道共同参与的投入机制和奖励机制。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。整合我区文化资源，扶持鼓励各村、各社区发展特色地域文化，创造一批特色鲜明、极富活力的文化产品和品牌。

推进公共文化机构数字化建设。完成数字化图书馆建设，逐步补充数据资源库品种，调整数字资源和纸质资源的入藏比例，增加数字资源存储、运行和管理设备，升级管理软件，提升网络服务能力，提高数字资源建设力度，满足数字资源的服务需求。加大民族特色数字资源的建设力度，构建成多网络、多终端、多媒体的数字图书馆服务体系。加快发展文化共享工程农村基层服务点建设，为基层服务点提供资源保障，借助数字书屋、农村远程教育使公共文化服务集成发展，成为社会主义新农村的重要载体。

加强民族文化建设。加在少数民族文化资源保护力度，加大对少数民族文化遗产的保护、抢救、发掘、整理和展示宣传力度，实施新城区满族文化品牌打造工程，充分挖掘 “满族文化”、“茶路文化”、“草原文化”等文化资源，突出产业化发展导向，打造一批具有较高知名度、美誉度的文化产品、文化企业和文化产业品牌。

繁荣艺术创作。组织镇、办事处、社区开展文化活动，提高文化品味、文化修养。促进文化精品创作、非物质文化遗产保护、文化产业促进、文化阵地建设、文化人才引进等工程建设，形成文化经济同步发展的良好局面。各类活动应坚持基层性、群众性、原创性、参与性，有效激发民间文艺创造活力。

加强文化遗产的保护与利用。成立新城区非物质文化遗产保护中心，加强非物质文化遗产的挖掘、普查、整理和研究工作。制定区非物质文化遗产保护实施方案，按照保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的非物质文化遗产保护方针，加强非物质文化遗产的保护与开发，设立非物质文化遗产保护传承专项基金，完善我区非物质文化遗产保护名录，健全传承机制。

加强文物保护工作。进一步整理、规范辖区内文物资料，完善归档，建立完善文物保护各项规章制度。全面加强对不可移动文物的保护工作，设立长城保护站，完善文物保护三级网络建设，检查设立保护标志，强化保护责任制，加大文物日常监管力度，严格执行文物管理法律法规，确保文物安全。积极申请国家和自治区文物保护资金，做好各级文物保护和修缮。设立文物保护机构，引聘专业人才，提高文物保护工作管理水平。

三、加快发展文化产业

推动文化产业发展。繁荣发展文学艺术、文艺演出、新闻出版、广播影视事业、文化旅游、工艺美术等传统文化产业，打造一批有影响的文化企业集团。积极拓展民族数字创意产业，培育发展草原动漫、网络游戏、文化创意、数字内容等新兴文化业态，建设民族文化产业基地。打造大型舞台剧目和实景演出项目等精品剧目，培育知名文化品牌，把我区打造成为草原文化创意与交流中心。加快推进大青山中国岩画展示园区建设，打造文化创意基地。大力推动坡根底秦长城修缮加固展示项目、甲兰板古庙古戏台修缮项目、塔利文化遗址、大窑文化遗址挖掘项目、奎素沟中国岩画展示园区项目建设，适度开发文化历史资源，带动周边经济发展。

加强文化市场建设与管理。加快文化市场建设，拓展大众文化消费市场，提供个性化、多样化的文化产品和服务。关注农民文化消费需求，积极推动农村文化市场建设。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场执法体制，加强互联网上网服务营业场所的管理、整治工作，制定关于文物保护、文化资源开发、知识产权保护、文化发展、市场管理和服务等方面的配套政策。提高执法队伍政治素质，依法做好行政审批许可工作，有效规范文化市场经营秩序，提高经营单位合法经营意识。建立健全区网络文化市场监管中心，完善网络文化市场监管平台。大力开展校园周边环境综合治理，为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。

第五章  坚持绿色发展 促进和谐共生

把环境保护作为生态文明建设主战场、主阵地，实现环境保护与民生改善相结合、经济发展与环境保护相协调、人与自然和社会相和谐。将创建国家级生态建设示范区作为提升竞争力的重要途径，促进新城区经济社会与人口、资源、环境协调发展。

第一节 加强生态保护建设

一、 保护和修复自然生态系统

主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、水环境质量得到改善，城市饮用水水源地水质达标率100%，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定并持续向好，环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到40%以上，生物多样性得到保护，生态系统稳定性明显增强。加快生态安全屏障建设，形成以大青山前坡地区生态治理工程和重要水源地涵养林保护工程为骨架的生态安全战略格局。实施重大生态修复工程，彻底解决大青山自然保护区内乱采乱挖、破坏生态环境行为，完成哈拉沁沟、哈拉更沟采矿企业清理整顿及生态修复，生态修复率达到80%。加强大青山前坡生态保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木。逐步完成全区18个涉农行政村自治区级生态村创建工作，完成国家级生态建设示范区创建任务。

二、加强水环境保护

积极落实国务院发布的《水污染防治行动计划》，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，使水环境保护工作全面提升。积极开展饮用水源保护区环境整治工作，逐步拆除或关闭城区水源井周边一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，分批整治饮用水水源地二级保护区内违章建筑和排污口。全面取缔饮用水水源地保护区内养殖项目。加强旅游区、度假区的污水处理和利用。全面开展农村环境综合整治，加强农村生活垃圾、污水集中收集设施和配套管网建设，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理，实现农村生活垃圾村收集、镇转运、区处理，推进农村生态环境质量持续好转。加强对农村地区饮用水水源地水质监测，强化饮用水水源应急监测。

三、推进“五区二线”建设

依托新城区自然格局和资源环境承载能力现状，按照“五区二线”（自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区、居民文教区、禁养区，生态保护红线、环境质量底线）有度有序优化产业空间结构，严格遵守生态保护红线和环境质量底线，加强对“五区”的合理开发利用和生态环境保护。依据《新城区大气污染防治行动计划》和《新城区水污染防治行动计划》，持续开展水环境和大气环境综合清理整治行动，形成环境保护长效机制。主动寻求解决环境与区域发展长期和谐共存的道路，推动全区环境质量全面提升。

四、建立环保市场化机制

创新环境服务模式，鼓励环境服务业发展，大力推行合同能源管理和合同环境服务，通过推进环境污染责任保险的运行，探索实现环境污染第三方治理和环境监测市场化，使企业成为生态文明建设的实施主体和投入主体。按照政企分开、特许经营、政府监管的原则，开放污水、垃圾处理和餐厨废弃物、医疗废弃物处理等领域的投资、建设和运营。拓宽污染治理、生态修复、基础设施建设投融资渠道，推进环境保护各领域专项资金整合提效。

五、建立生态补偿制度

建立区域生态补偿制度，坚持破坏者付费、使用者付费、受益者付费、保护者得到补偿的原则，对排污企业征收排污费，对破坏生态环境者给予处罚。建立生态效益补偿、水环境生态补偿等重点生态功能区的生态补偿基金，专项用于生态治理和群众利益补偿。建立招商引资企业生态补偿基金制度，入驻辖区企业缴纳生态治理保障资金，用于生态治理与修复以及环境补偿。

六、加强环保宣传教育

加大推动落实《环境保护法》对公众环境权利与责任的履行。利用网络信息平台与传播力量，大力宣传、倡导可持续消费的生活方式，普及节能减排知识，在全社会倡导勤俭节约之风，引导群众形成节约资源，保护环境的生活理念，增强社会公众环境意识，促进生态文明建设。增强青少年环境意识，加强中小学校环境管理与建设，培养具有较高环境素养的人才，使生态环境保护知识从学校、教师、学生向社会各层面由点及面辐射渗透，到“十三五”期末，全区创建市级环境友好学校达标率100％，环境教育普及率100％，全面建成资源节约型、环境友好型社会。

第二节 加大污染物减排力度

一、优化产业结构

严格控制新建和引进高耗能、高污染项目，把主要污染物总量控制指标作为新建、改建、扩建项目环境影响评价审批的前置条件，严格执行项目开工建设“三同时”制度。推进能源结构优化，大力发展太阳能、生物质能等可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，提高农村清洁、可再生能源消费比重。坚持把发展现代服务业作为转变发展方式、调整经济结构、构建绿色可持续服务业体系的突破口，拓宽服务业领域，扩大服务业规模，优化服务业结构，全面推进第三产业发展。

二、强化污染物减排

加强集中供热、区域联合供暖及煤改气工程，全面淘汰城市建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉，难以替代的分散小锅炉必须改用清洁能源，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。“十三五”期间，全区用气普及率达到85%以上。通过城中村、棚户区改造工程，全面消除城区及周边冒黑烟现象。开展挥发性有机污染物综合治理，完成辖区内加油站油气回收治理任务，城市建成区内所有排放油烟餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化设施，设施正常使用率大于95%。加强工业固体废弃物和危险废物管理，建立档案资料，鼓励工业固体废弃物综合利用，保持工业固体废弃物处置利用率100%，并且无危险废物排放；医疗废物统一由有处理资质的回收公司收集处置，并建立规范档案资料。围绕主要污染物减排和重金属污染治理，重点推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放。全面实行排污许可证发放和管理，进一步促进主要污染物减排，严格规范企事业单位污染物排放行为。

三、深化面源污染治理

加强扬尘污染防治，积极落实建筑施工扬尘治理措施，建筑施工工地出口设置车辆冲洗装置、施工现场设置全封闭围挡墙、道路地面进行硬化、材料堆场进行苫盖，渣土运输车辆全部采取密闭措施，逐步安装卫星定位系统。提高道路机械化清扫水平，采取洒水抑尘等措施减少道路扬尘污染。严禁露天烧烤，禁止露天焚烧垃圾、秸秆、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的废弃物，通过加大联合执法力度，加强城区环境综合整治。加强交通环境管理，防治机动车尾气污染。推进农村污水处理设施及配套管网建设，实现农村生活垃圾村收集、镇转运、区处理，全面加强农村面源污染治理。

第三节 加强环境监管

一、保障环境安全

加大对排污单位特别是存在环境风险隐患及产生危险废物单位的监管力度，实行例行监察和重点监管相结合，制定危险废物意外事故防范措施和应急预案，做到监察重点清晰、监管目标明确。依法严惩环境违法犯罪行为，依法采取按日连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治等措施，加大对环境违法行为的综合惩治力度。

二、推进执法公开

践行“阳光执法”，推进执法信息公开，进一步畅通投诉平台，发挥社会监督作用。健全重大工程项目社会稳定风险评估机制，探索实施第三方评估。建立完善企业环境信用评价制度，将企业环境行为纳入社会信用体系，对于违法企业，列入“黑名单”并向社会公开，在政府采购、工程招投标、用地审批、投融资、财政奖补等方面依法予以限制或禁止。

三、建立健全环境监测预警体系

进一步整合完善环境监测资源，加强大气、水体、土壤和生态环境监测能力建设，定期对外公布辖区环境质量监测数据。通过技术支撑进一步建立健全全区环境质量预警预报制度，对水环境、大气环境、土壤环境、集中式饮用水水源地水环境异常和突发性环境污染事故引起的环境质量异常变化实现预警预报。

四、实施行政执法与刑事司法联动

建立健全行政执法与刑事司法联席会议和重大案件会商督办制度，常设联络员，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。移送和立案工作要接受人民检察院法律监督。发生重大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。

五、深入推进网格化环境监管

通过实施“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管模式，构建一个覆盖全区的环境监管网络，将环境风险源、主要污染源、重要保护目标的日常监管工作规范化、精细化、数字化，达到环境问题及时发现、及时上报、及时部署、及时处理，将环境隐患控制在源头。

第四节 推进低碳发展

一、坚持发展低碳经济

以减少温室气体排放为目标，构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系。加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。扩大森林面积，增加森林碳汇。探索开展碳汇交易。发挥科技对发展低碳经济的支撑作用，加快低碳技术的引进、研发、示范和产业化步伐。建立有利于低碳经济发展的投资、财税、价格、政府采购政策体系和评估考核机制，为发展低碳经济和控制温室气体排放提供有效的激励机制。加强战略规划和试点示范，推进低碳经济合理有序发展。积极推进低碳数据平台项目建设，通过整合环境监控系统、重点监控企业和地区地理信息等数据,进行系统处理, 满足碳排放监控以及碳排放权试点交易、展览展示、低碳教育培训等多方面的需求。

二、促进低碳社区建设

倡导绿色生活理念，积极推进低碳社区建设。以低碳理念统领社区，推广使用节能照明。普及垃圾分类意识，宣传可回收垃圾与不可回收垃圾的区别，配备分类垃圾箱。培育低碳文化和低碳生活方式，利用社区宣传栏开展“节能减排”宣传活动，让低碳生活常识普及每个家庭。推行低碳化运营管理模式，加强智慧社区建设，充分利用现代信息手段，实现社区运营管理高效低碳化。推行低碳物业管理和服务新模式，建立居民出行、出游、购物、旧物处置等生活信息电子化智能服务平台，设立方便居民旧物交换和回收利用的“社区低碳小站”。 营造优美宜居的社区环境，社区绿化尽量采用原生植物，建设适合本地气候特色的自然生态系统。

第六章  坚持共享发展 增进人民福祉

认真落实“六精准”、“五个一批”扶贫思路，打好精准扶贫攻坚战，巩固提升教育发展水平，推进教育均衡发展。多措并举促进就业，切实做好收入分配，提高人民收入。逐步完善社会保险制度，建立健全社会救助、社会福利和慈善促进体系，积极提供住房保障。深化医药卫生体制改革，完善基层卫生服务体系建设。促进人口健康发展，积极应对人口老龄化。

第一节 实施脱贫攻坚工程

一、打好精准扶贫攻坚战

全面落实“5128”扶贫计划。以实施大青山前坡生态保护综合治理和农村“十个全覆盖”工程为契机，以“四到村四到户”精准扶贫为抓手，全面落实 “5128”扶贫计划，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，着力提升贫困对象的生产生活条件和自我发展能力。通过全区上下联动、协调配合，共同实施精准扶贫、社会保障、低保救助等各项惠民政策。

坚持精准扶贫基本方略。按照“六精准”扶贫思路，做好“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，实现精准扶贫。实施“五个一批”扶贫行动，通过扶持生产和就业发展一批、通过异地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批，提高脱贫攻坚实效，确保2016年底我区实现整体脱贫。

鼓励社会力量参与扶贫。完善脱贫攻坚相关政策措施，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向脱贫攻坚工程集聚，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。动员驻区企事业单位、社会慈善机构、各民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人参与扶贫。搭建社会扶贫信息服务平台，将贫困对象的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿有效衔接，互联共享。在扶贫方式上，改变以生活救济为主“输血式”扶贫，要开展生活救助和能力扶贫的“两轮驱动”。

二、推进扶贫精细化管理

贫困户建档立卡动态管理。贫困户建立电子档案，进行动态管理，提高数据采集、处理、分析能力，使扶贫帮困真正发挥作用。完善进退机制，脱贫者及时退出，真贫困者得到最大限度的扶持和帮助。所有建档立卡户均要公示，接受全社会的监督。完善社会扶贫信息制度公开建设，推进扶贫开发事业诚信建设。

做好扶贫项目管理。结合新农村建设，积极争取国家扶持“三农”的政策、资金和项目，为我区有条件的村、户，注入发展资金，推动农村产业发展、促进就业，精准帮扶贫困人口找到脱贫致富门路。扩大贫困村基础设施建设的覆盖面，推进基本公共服务均等化。继续做好大窑、恼包、水磨、甲兰板村扶贫项目的实施及监管工作。

落实脱贫工作责任。建立机关事业单位及党政领导干部联系帮扶贫困家庭和贫困人口工作制度，实行机关事业单位对口扶贫，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责和绩效考核，确保在全市提前实现脱贫。

第二节 完善多层次教育体系

一、均衡发展基础教育

全面普及学前教育。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，进一步加大学前教育的投入力度。鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性幼儿园服务。加快社区农村幼儿园建设，社区依托棚户区改造、农村结合“十个全覆盖”配建幼儿园。“十三五”期末，学前三年毛入园率达到95％。

均衡发展义务教育。义务教育注重教育质量，注重均衡发展。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小城乡间、校际间差距，确保2016年通过义务教育均衡发展达标评估验收。改善基础薄弱学校的硬件设施，拨付专项资金扶持薄弱学校发展，形成优质均衡发展的教育环境。推进强校带弱校、优质校办新校工程，充分发挥优质校辐射带动工作，根本解决“上好学”问题。依法保障进城务工农民工子女接受义务教育，为进城务工的农民工排忧解难。强化学校内涵建设，推进特色教育，形成“一校一品”品牌教育。“十三五”期末，基本实现义务教育“优质均衡”。

二、特色发展高中教育

加快普及高中阶段教育，全面推动普通高中优质化、多样化、特色化发展。大力推进课堂教育改革，狠抓教育质量管理，促进教学质量和管理水平不断提升。主动适应高考改革，深入推进普通高中课程设置，积极打造1-2所自治区示范性高中。

三、重视发展民族教育和特殊教育

重视发展民族教育。重视支持民族教育，以优质发展、体现特征为原则，实施民族教育发展工程，不断改善民族校园办学条件，各校园配置条件达到我区同级同类学校先进水平，校园建设基本实现标准化、优质化。进一步加大对民族教育支持力度，在公共教育资源、师资队伍建设、经费保障投入等方面给予倾斜。深入挖掘满族、蒙古族文化，彰显地域民族文化特色。

关心支持特殊教育。健全特殊教育保障机制，加大对特殊教育的投入力度。满足残疾人接受教育的需求，进一步提高残疾少年儿童义务教育水平和随班就读规模。加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育教师待遇，在教师职称评定、工资方面给予政策倾斜。

四、支持发展民办教育和职业教育

认真落实国家对民办教育的优惠政策，发展民办教育，突出我区民办教育中幼儿教育和职业教育发展重点，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。支持建设1—2所优质民办学校，满足多层次入学需求。进一步开展规范清理整顿工作，不断优化民办教育发展环境。积极推动现代职业教育建设，推进产教融合、校企合作，推行工学结合、校企合作的技术技能人才培养模式，打造一批在全国有影响力的优秀职业学校，进一步提高专业技术人才培养质量。

五、完善教育保障机制

加强师资队伍建设。解决教师编制短缺问题，完善教师补充机制。配合国家事业单位职称制度改革，切实解决教师职称评定问题。加强教师专业化发展，提升师德、师风、师能，逐步构建满足教师专业化发展需求的培训体系，全面启动校（园）长、教师队伍提升工程，选拔优秀校（园）长挂职跟岗研修，实施新一轮教师全员培训工作。提升师本教研、校本教研、联校教研、区级教研的质量和效益。“十三五”期间，培养一批在国家、自治区有影响的名校长和名教师，教师队伍专业化水平、学历水平进一步提高。

加强教育资金保障。加大政府对教育的投入，建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制。不断完善多渠道筹措教育经费的机制和义务教育经费保障机制，提高义务教育保障水平。

积极推进项目建设。统筹规划我区中小学校、幼儿园布局，合理配置教育资源，完成东河学校等7所中小学校续建工程并投入使用，促进国防教育基地项目落地。结合我区经济社会发展、棚户区改造工程和东河以东区域发展现状，新建5所中小学。

六、大力推进教育信息化

“十三五”期间，大力推进教育信息化，完善“三通两平台”信息化系统建设。着力实施“智慧校园”项目，分批搭建应用系统，依托云计算网络平台，建成教学、科研、管理和校园文化深度融合的现代化网络体系，大力提升我区教育教学和行政管理整体水平。进一步提高师生应用信息技术水平和能力。通过教育信息化带动教育现代化，逐步实现优质教育资源共享。

第三节 提升就业能力

一、多措并举促进就业

“十三五”期间，促进失业职工再就业，抓好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员、复转军人、新增劳动力的就业问题。本着“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，实现新增就业3万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。

创新创业带动就业。依托国家级大学科技园、自治区大学生创业园和内蒙古自治区互联网众创园，以“大众创业、万众创新”为新动能，激发全区各界的创业热情，带动更高质量的就业。创造良好的创新创业政策环境，完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的创业新格局，推动劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成以创业带动就业的政策体系。

强化就业技能培训。建立完善定点培训机构，形成以职业技术学校、就业训练中心为骨干，社会力量办学机构、行业主管部门、企事业单位共同参与的劳动力培训服务网络。加大创业培训和技能培训的宣传补贴力度，提高失业人员的参与度，达到培训促进就业的目的。建立完善失业人员专向招聘制度，实现培训就业一站式服务。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人等群体免费接受职业培训行动。

努力增加就业机会。加快发展服务业，充分发挥服务业吸纳就业的能力。加大大青山前坡改造力度，发展旅游业、家庭采摘和林下经济，促进农民就地就近转移就业。继续扶持中小企业在扩大就业中的主体作用，不断增加就业岗位。加强就业公共服务，完善税费减免、小额贷款、社会保险补贴政策，积极引导和促进就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

加快公共就业服务体系建设。构建市、区、乡、村和用工单位五级信息网络，健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。

完善劳动保障监察制度。提高劳动仲裁机构效能和处置能力，依法加强劳动用工管理，维护劳动者的合法权益。严格执行建筑劳务市场“黑名单”制度，强化劳务市场监管，切实加大农民工工资清欠力度。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

二、切实做好收入分配

切实提高农民收入。因地制宜发展现代农业、休闲观光农业和以农家乐为主的旅游业，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，增加农民经营性收入。深化农村改革，多渠道增加农民财产性收入。完善工资支付保障制度，着力确保农民工工资按时足额发放。

建立城镇居民增收长效机制。建立正常的工资增长机制，缩小贫富差距，完善最低工资和工资指导线制度，提高低收入人群劳动收入水平。通过增加生产经营性收入，增加转移性和财产性收入，实现辖区居民增收。

完善机关事业单位工资制度。深化公务员工资制度改革，提高事业单位工资，推进并基本完成事业单位分类改革，完善绩效工资制度，逐步提高离退休人员社会保障标准，逐步解决退休职工工资偏低问题。

第四节 健全社会保障体系

一、逐步完善社会保险制度

提升社会保险制度。贯彻实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。进一步提高医疗、工伤、失业、生育、养老保险的覆盖面和服务能力。坚持既定的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加大社会保障投入。整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办。完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。 “十三五”期末，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险在覆盖面和服务能力上取得质的提高。新型农村合作医疗参合率保持在95%以上。政策范围内的医保基金支付水平要提高到70％以上。

养老保险全覆盖。落实职工养老保险个人账户制度、职工基础养老金全国统筹制度，提高养老保险覆盖面，提升服务品质，加强保障水平。符合条件并有参保意愿的各行政村全部纳入市被征地农民养老保险体系，无法参加被征地农民或企业职工养老保险的且有参保意愿的农村和城镇居民全部纳入城乡居民养老保险体系。统一部署，将所有参保各险种人员实现一卡通服务。保障企业退休人员基本养老金能够按时支付和足额发放。实施养老服务机构政策性保险制度，降低养老服务机构的运营风险。

二、建立健全社会救助体系

建立完善社会救助工作统筹协调机制。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，保障困难群众求助有门、受助及时。加快推进民政、人社、税务、房产、公安、工商、金融等多部门信息核对平台建设，实现部门之间信息资源共享，提高社会救助综合效应。

健全完善社会救助制度。建立低保对象认证标准体系，规范实施最低生活保障等社会救助政策。进一步完善城乡医疗救助制度，扩大医疗救助范围，提高救助标准，做好城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度的政策衔接。积极推进临时救助工作，探索“救急难”工作模式，逐步建立政府社会各部门高效联动、政府救助与慈善救助紧密衔接、社会力量广泛参与的工作运行机制，有效解决特殊困难群众突发、临时性困难。

力争到“十三五”期末，构建完成从点状到网状、从单一物质救助到多元综合救助、从部门分割发展到衔接协同发展、从生存型救助到发展型救助的全方位社会救助体系。

三、完善救灾救急管理机制

提高对自然灾害的综合防范和抵御能力，加强应急避难场所和社区综合减灾能力建设，“十三五”期末，争取在区、乡镇街道、社区农村均设立应急避难场所。坚持防灾减灾并重、政府社会协同，进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担制度。加强区级配套救灾资金长效保障机制，提高救灾补助标准，完善救灾补助项目。

四、加快建设社会福利和慈善促进体系

建立健全城镇残疾人社会保障制度、城镇“三无”、“三民”及孤儿保障制度，按时足额发放生活补助资金。大力发展慈善事业，多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，重点投向助医、助学、助孤、助残等方面。贯彻执行呼和浩特市人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度。加快推进区综合养老服务中心改造提升工程建设，提升为老服务管理水平，实现自治区三星级敬老院目标，成为呼市示范性养老机构。健全居家养老服务体系，在全区所有社区建设居家养老服务中心（站）和老年人文化活动服务站，逐步形成覆盖区、街道和社区的居家养老三级服务网络。建设居家养老服信息系统，建立60岁以上老年人信息数据库，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。严格执行社会力量参与居家养老服务的扶持政策。推进老年文化体系建设。支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代、社区服务和基层民主政治建设、“银龄行动”等社会公益活动。

五、积极提供住房保障

建立完善住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度，政府提供基本住房保障。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度，政府适当给予支持。对中高收入家庭，完善住房公积金制度，扩大覆盖范围。

完善保障性住房供应制度。加大财政投入，推进保障性住房购置，统筹安排保障性住房供给。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度，盘活现有空置房源，推进租售并举，使其成为保障性住房的主体，逐步将新就业职工和符合条件的外来务工人员纳入保障范围。

加强保障性住房信息系统建设。切实做好信息化建设，加强规范管理，做好规范准入、退出管理和租费标准以及相关服务，查处弄虚作假等违规行为，确保城市人均住房建筑面积不足的低保家庭和人均住房建筑面积不足的其他低收入家庭得到保障。

第五节  提高全民健康水平

一、深化医药卫生体制改革

深化公立医院改革。进一步改革公立医院管理体制、完善法人治理机制，建立现代医院管理制度和公立医院运行新机制。健全财政保障和考核激励机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和卫生人才评价方法，破除“以药补医”机制，深化编制人事和薪酬制度改革。合理制定和调整医疗服务价格，强化医疗服务行为监管。

落实分级诊疗制度。以强基层为重点，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。推进全科医生签约服务，综合运用医疗、医保、医药、价格等手段，引导病人合理选择医疗机构就诊，防止无序就诊、过度医疗。强化乡村卫生服务一体化管理，提升基层医疗卫生机构综合服务能力。完善双向转诊程序，制定常见病种出入院标准和双向转诊标准，实现不同级别和类别医疗机构之间有序转诊，鼓励上级医院出具治疗方案，在下级医院或基层医疗卫生机构实施治疗。实行差别化的支付政策，拉开不同级别定点医疗机构间的报销比例差距，进一步向基层倾斜，引导建立合理就医流向。

二、推进基层卫生服务体系建设

健全城乡基层医疗卫生服务体系。按照城乡统筹发展要求，加强基层医疗卫生服务机构的规范化建设，进一步改善基层卫生基础条件，加强乡村医生培养力度，提升基层医疗卫生服务能力形成“大病进医院、小病进社区及农村卫生室”的就医模式。

促进基本公共卫生服务均等化。完善基层医疗卫生服务机构的基本公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的基本公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。进一步完善基本公共卫生管理体制，稳步提高基本公共卫生服务项目服务水平。加强疾病预防能力建设，切实做好传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治工作。建立健全妇幼保健工作体系，强化其公共卫生职能，加强防保站规范化建设，完善管理和服务体系。按照政府负责、部门合作、社会动员、广泛参与的原则，全面开展健康教育与促进工作。

医疗卫生人才队伍建设。紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，以基层卫生人才队伍建设为重点，切实改善农村、社区公共卫生和医疗服务人才短缺的局面。扩大多点执业医师人数和覆盖范围，积极引导优质医疗资源有序流入我区各医疗单位，提升医疗卫生服务水平。进一步深化人事制度改革，完善收入分配制度，建立以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成规模适当、相对稳定、水平适宜的城乡基层卫生服务队伍。

三、推进卫生和计划生育信息化建设

加强区域卫生信息平台建设。搭建区域内网络管理平台，建立起以区卫生计生局为中心，覆盖区级医疗卫生单位、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室的一体化的信息网络。实现卫生系统内各医疗卫生单位之间、各医疗卫生单位与区卫生计生局之间信息互通，数据共享。建设全区远程医疗信息系统，终端网点逐步覆盖全区基层医疗卫生机构。远程医疗机构会诊信息在区级平台实现与居民健康档案信息系统对接，远程医疗信息能够并入健康档案。

完善以电子病历为核心的信息系统。完善电子病历为核心的医疗机构内部管理系统，并接入区域卫生信息平台，实现医疗机构内部医疗、药品、人事、资产、财务管理标准化、规范化，提高医疗单位的管理能力和服务水平。

应用新型农村合作医疗信息系统。进一步完善新型农村合作医疗信息系统，实现与居民健康档案信息系统、基层医疗机构信息系统等信息化平台的无缝接口，提高新农合工作效率和服务水平。

四、推动全民健身

加强健身设施建设。推进社会资本融合建设标准化体育馆、全民健身中心、足球场等体育设施，配备若干条健身路经、改造室外灯光篮球场和部分学校的田径场。建成小型全民健身中心和室外健身广场，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城镇社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，镇、行政村进一步完善不少于1000平方米的健身广场。建立完整、科学、长效的全民健身工程使用与维护管理体系，缓解全民健身工程维护管理矛盾。

健全体育组织网络。建立体育总会，将体育总会的职能作用渗透到各类群众组织，使各单项协会、俱乐部、农民协会、老年体协等组织遍布农村、社区、学校、企事业单位。使其与体育行政部门密切配合来协调各体育社会团体的关系，增强体育社团的社会功能，充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。到2020年，社会指导站（点）发展到30个以上。新城区区级体育社团总数达到10个以上，并辐射到镇和重点村（社区），形成网络。

开展全民健身运动。大力发展健身休闲项目，启动大青山国民户外休闲基地建设，提升完善大青山国家登山健身步道精品线路，完善其服务功能。建设自行车基地、自驾营地等户外项目基地建设，支持发展健身跑、健步走、登山、自行车、冰雪运动等群众健身项目。鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广健身气功、自行车、体育健身广场舞等传统体育项目，扶持少数民族体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放。

普及足球运动。建立健全政府主导、组织完善、管理科学、市场化运作的足球发展体制。大力发展校园足球，培养足球后备人才。积极推进足球特色学校建设，按照梯形布局建立区级足球特色学校。加强专业队伍建设，组建新城区男子足球队，形成足球专业后备人才梯队。建立健全联赛竞赛机制，以校园足球为重点，大力开展职业足球、社区足球、行政机关事业单位足球、企业足球联赛，形成有机衔接的运作机制。加强基础设施建设，满足多元化足球发展需求。力争到2020年，建设自治区级示范性足球训练培训基地，建设青少年足球夏令营活动基地，建设标准化足球场，每所学校要建成1个符合实际需要的足球场。

第六节 促进人口均衡发展

一、促进人口健康发展

提高人口健康水平。坚持计划生育基本国策，稳妥扎实推进全面二孩政策，实行人口与发展综合决策，统筹社会经济资源，推进全员人口信息化，强化人口问题的综合治理。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，推进优生优育全程服务，落实免费孕前优生健康检查，加大出生人口缺陷防治力度，提高出生人口素质。认真落实计划生育家庭各类奖励政策，帮扶存在困难的计划生育家庭。继续贯彻实施《全民科学素质纲要》，积极采取措施加强全区科普工作，努力提高全区公众科学文化素质。积极开展爱国卫生运动，促进全区人民身心健康。

积极开展“新家庭计划”。开展家庭保健活动、科学育儿活动、养老照护活动和家庭文化活动，增强保健意识、改善保健能力、提升健康素养、提高照护能力。弘扬尊老爱幼、男女平等等家庭美德，家庭关系更加和谐，社区环境得到优化。建立完善包括婴幼儿养育、青少年发展、老年人健康等方面的家庭发展服务体系，提升家庭发展能力。建立卫计、社保、民政、残联等部门联动机制，切实落实对失独伤残等特殊困难家庭的扶助政策。

二、积极应对人口老龄化

不断完善养老服务体系。创新养老服务，建立多元化、多层次的养老服务体系。扩展养老服务形式，积极探索建立社区居家养老模式，建立以“居家养老”模式为主，以“社会养老”模式为辅的“双轨制、多元化”养老体系，覆盖城乡重点优抚对象、农村五保供养对象和社会其他老人等各类人群的社会化养老服务体系。制定社会化养老服务优惠政策，鼓励社会化养老服务的开展。

进一步提升养老服务能力。加快区养老服务中心改造提升工程，实现自治区三星级敬老院目标，成为呼市示范型社会养老事业窗口单位。发展居家养老服务，在全区48个社区养老服务中心实现全覆盖的基础上，注重服务功能提升。到2020年，在60%的行政村建成村级养老服务中心。加强社区养老服务设施与社区服务中心及社区文化、体育等设施的功能衔接，切实提高社区公共服务设施的使用效益。大力发展养老服务组织，通过政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励社会力量举办养老服务专业机构和企业，上门为居家老年人提供服务。充分发挥公办养老机构作用，为农村五保、城镇“三无”老人及低收入、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。创新公办养老机构运作方式，积极推进公办养老机构民营，公办养老机构实行市场化运作。支持社会力量举办养老机构，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。推动医养融合发展，建立医疗机构与养老机构合作、城乡公共卫生服务与养老服务结合新模式。建立全区统一的为老服务信息平台，逐步实现对老年人信息的动态管理。

第七章  坚持开放发展 实现合作共赢

充分发挥首府主城区的区位优势、比较优势，树立开放发展理念，积极迎合服务首府的开放发展，加强区域协同合作。落实国家“一带一路”倡议，深化旅游、文化等领域的对外合作，提升开放发展的能力和水平，打造成中俄蒙陆路经济走廊上的重要节点城区。

第一节 加强区域协同合作

一、加强国内区域合作

重点围绕呼包鄂城市群、沿黄沿线经济带，把我区建设成为呼包银榆重点经济区的主要物流城区。借助国家京津冀一体化战略和呼张高铁建成通车，把我区培育成为环渤海经济圈向西延伸的重点服务提供城区。主动接受京津冀区域的辐射带动，以园区为载体，积极承接高新技术产业转移，实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。强化宣传我区的历史文化、投资环境、优惠政策、资源特色、区位优势、产业基础等，持续提高城区知名度和吸引力。

二、强化资金和人才引进

充分发挥比较优势，进一步加大招商引资力度，建立完善招商引资工作体制机制，实现由“招商引资”向“选商引资”转变，进一步提升投资质量和效益。加强招商引资项目库建设，重点围绕打造现代服务业集聚区、创新创业示范基地、旅游观光休闲度假基地等开展招商引资，积极引进一批符合国家产业政策、促进产业结构调整、拉动经济发展的大项目好项目。坚持引资、引智、引技并举，更加注重引进技术、管理、人才和研发机构，实现引进资金向引进全要素转变。坚持科学、平等、竞争、择优原则，建立科学的选人用人机制，着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。

三、着力改善投资环境

进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境，形成亲商、安商、富商、便商的社会环境。进一步完善公共服务体系，建设高效廉洁的政务环境。进一步完善政府与企业沟通联动机制，继续实行重点企业、重点项目包联制度，有针对性地及时指导帮助企业解决实际困难。健全完善投融资体制机制，积极推行PPP模式。各职能部门进一步提高服务水平，提升服务质量和办事效率。通过优质的服务、高效的作风，切实解决投资者在投资、经营中的后顾之忧。

第二节 积极融入“一带一路”建设

一、加强对外合作

切实落实国家“一带一路”倡议，把我区打造成中俄蒙陆路经济走廊上的重要节点城区。继续深化旅游、文化等领域的对外合作，努力提高对外合作水平。以首届中国—蒙古国博览会为契机，充分利用呼和塔拉会议中心成为中蒙博览会会址的有利条件，定期承办中俄、中蒙特色展会、论坛以及其他交流活动，建设对外经贸合作与沟通交流平台。

二、加快电子口岸建设

建设完善电子口岸公共服务平台项目、电子口岸监控指挥中心项目、电子口岸银行项目等电子口岸基础设施项目。将电子口岸建设成为口岸管理共享平台，在“一次录入、一次查验、一次放行”三个一的基础上，完成“单一窗口”建设，全面推进“一站式作业”的通关新模式，为自治区向北开放提供有力的信息平台支撑，进一步提高内蒙古对外开放水平和国际竞争力，推动“中俄蒙经济走廊”建设。

第八章  坚持规范完善 建设服务政府

强化政府管理与服务创新，全面深化改革，创新社会治理，打造服务型政府。深入推进依法行政，健全完善依法决策机制，推进司法公正严格，建设法治政府。实施“质量兴区”战略，加强公共安全建设，健全社会治安防控体系，建设安全新城。

第一节 全面打造服务政府

一、完善服务政府建设

积极推进政府管理创新。加快推进政企分开、政资分开、政事分开，强化政府社会管理和公共服务职能。全面推进政务公开，充分发挥政府门户网站作用，综合运用区长信箱、网络问政等方式，及时关注群众热点热议、解决群众需求期盼。改进行政管理方式，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策水平。切实实行领导干部自然资源资产离任审计，建立差异化绩效考核治理体系。

积极推进政务服务创新。深化行政审批制度改革，完善行政服务中心运行机制，进一步加大督查督办力度，提高办事效率，完善政府信息公开制度。改革特殊工种的福利待遇，树立特殊工种在全社会的良好形象。努力推进“多规合一”，加强政府各部门之间的联动机制。推动档案馆建设，打造面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的国家综合二级档案保管基地。

完善基层政权建设。大力推进村（居）务公开、民主管理，不断提高村（居）委会自治水平。进一步理顺区、镇（街道）、村（社区）管理关系，明确村（社区）组织职能职责，落实规范村务公开、民主管理。切实解决基层办事机构的人员配置问题，合理补充镇（街道）、村（社区）工作人员。完善基层办事机构的服务职能，合理规划街道和社区管辖范围。逐步解决好基层办事机构办公场所不足的问题，使各镇（街道）、村（社区）的办公更加高效便捷。加强基层办事机构的体制改革，提供高效的政务服务。

二、促进法治建设

加强法治政府建设。强化区人大对制定规范性文件的备案审查。深入推进依法行政，实行行政权力清单制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。加强对政府内部权力的制约和监督，全面推进政务公开、事权规范，坚决纠正不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。严格落实行政执法责任制，积极推进综合执法，切实加强执法监督，着力促进文明执法。

健全完善依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查和评估纠错制度，推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保决策制度科学、程度正当、过程公开、责任明确。

推进司法公正严格。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，落实司法人员履行法定职责保护机制，有效防止干预司法活动。规范司法行为，落实司法责任制，确保案件处理经得起法律和历史检验。加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法，推进审判公开、检务公开、警务公开。

增强全民法治观念。结合“七五”普法深入实施，健全普法宣传教育机制，丰富法治宣传教育形式和载体，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系，加强社会诚信建设，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效防止和化解矛盾纠纷。加强和改进信访工作，健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进农村和社区网格化管理，完善基础综合服务管理平台，建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。推进人口基础信息库建设，加强对流动人口的服务管理。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，坚决遏制重特大事故发生。依法严密防范、惩治各类违法犯罪活动，维护和谐稳定社会秩序。健全军警民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策支持体系，促进双拥共建活动深入开展。

三、继续推进改革

统筹谋划改革。从制约、阻碍经济发展最关键的问题入手，以先“破”后“立”的精神，集中精力解决经济社会发展中存在的“症结”问题，全面推进深化改革。区委全面深化改革领导小组牵头抓总，专项小组和有关部门各司其职，明确任务清单、责任要求，突出难点和重点，加强统筹协调，系统性、整体性、协同性地推进改革任务落实，做到有步骤有重点有成效。对已经落地施工、全面推开的改革事项，要总结经验、扩大成果；对条件基本成熟、准备推开的改革事项，要抓紧研究制定方案，尽快组织实施；对需要顶层设计和统筹安排推进的改革事项，要不等不靠、大胆探索，主动做好沟通衔接。健全完善并严格落实台帐管理制度和督察考核机制，加强对各项改革举措的跟踪问效、督办整改，确保各项改革改有所进、改有所成。

承接落实改革。全面承接落实各项改革任务，重点对承接推动的试点改革任务形成可复制可推广的制度成果。以承接落实自治区和我市改革试点为主要抓手，带动全区各领域改革迈出新步伐。围绕推动经济转型发展，重点在行政审批、商事管理、行政综合执法、预算管理、创新投融资机制、小微企业创新创业、推进“互联网+”、“大众创业 万众创新”、生态环境保护、农村综合改革等领域推进改革创新。强化工商注册制度便利化，推进实施“三证合一”、“一照一码”、“电子化营业执照登记”等工作。推进资源要素配置市场化，完善政府性采购、招投标等制度。加强对市场主体和市场行为的监督管理，创新监管方式，提升监管水平，建立具有约束力和激励作用的监管措施。建立完善个人、企业和社会组织的诚信档案、信息公布制度，形成诚实守信的市场环境。围绕提升法治新城建设水平，重点在司法公平、协商民主、权力监督等方面推进改革创新。围绕推动文化繁荣发展，重点在基本公共文化服务、文化产业发展、文化市场管理、网络管理、精神文明创建等方面推进改革创新。围绕创新社会管理和提升社会治理能力，重点在完善信访体制机制、社区和农村网格化管理、维护安全稳定、保障农民工权益、教育优质资源共享、强化社会保障等方面推进改革创新。

抓好改革试点工作。积极推动基层改革创新，着重围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力支持各领域改革先行先试、主动探索、大胆创新、总结推广，有效发挥试点的示范引领作用。主要在服务业综合改革、创新型城市改革、政府与社会资本合作、购买公共服务、信息化社会治安防控、培育新型文化业态、农村经营性土地征收、集体土地确权登记、土地承包经营权及农村资产（物权）抵押贷款、农村人口转移、环境治理、生态资源资产管理、农村土地流转、工商资本下乡、企业与农民利益联结、农村“三资”管理等方面推进试点。通过各领域推进试点、强化创新，着力解决制约发展的瓶颈问题，推动全面深化改革取得阶段性成果。

第二节 积极维护社会公共安全

一、实施“质量兴区”战略

提高质量总体水平。不断加大名牌产品和知名品牌的培育力度，打造拥有国内知名品牌和核心竞争力的优势企业，提高产品质量竞争力。形成“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好氛围，努力把经济社会发展推向“质量时代”。

加快标准化建设。进一步夯实质量基础，强化标准化、计量、认证认可、检验检测“四大基础”作用，全面落实推进标准化、计量工作三年行动计划，加快形成现代物流、现代农业、现代服务业、社会管理和公共服务标准体系建设。

加强质量安全监管。加强重点产品、重点企业、重点地区和重点市场的质量执法，严厉打击质量违法行为。加强特种设备安全监察。增强企业质量主体意识，加大质量安全风险评估，强化质量分析报告制度，及时处置重大质量安全隐患。

二、加强公共安全建设

完善公共卫生服务。建成区域卫生系统信息管理平台，有效应对重大突发公共卫生事件。加强各类重大传染性疾病和地方病防控工作，有效遏制布病发病率上升势头和慢性化危害程度。全力推进公共卫生信息化建设，整合疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、应急指挥、食品安全等公共卫生信息系统，形成覆盖全区的卫生应急与指挥决策信息系统。

保障食品安全。加强源头监管，加大各类农畜产品质量安全监测。积极开展“三品一标”认证工作，提高无公害、绿色食品和有机食品的市场占有率。加强食品生产加工环节监管。严格生产企业质量安全全过程控制，强化原料进厂和成品出厂检验制度，确保本地出厂产品检验合格率达到100%。强化食品分类监管，抓好流通环节农产品、水产品、畜产品、包装食品、散装食品等食品质量监管。完善食品标签、标识管理，普及食品生产经营索票索证、质量验收记录制度，加快电子信息监管系统建设，推行电子监管、POS等监管措施，形成便携高效的食品质量安全可追溯途径。加强餐饮服务环节监管，严格落实食品原料采购索票索证和台帐制度，做好重点单位和高风险食品的整治和检验检测工作，预防和降低食物中毒等食源性疾病的发生。推行餐饮业量化分级、信息公示等制度，在各级各类学校、托幼机构等集体用餐单位实施电子监控，全面落实农村50人以上集体聚餐备案制度。

保障药品、医疗器械安全。加强药品安全监管。严格实施新版药品GSP，落实质量受权人制度，GSP认证跟踪检查达到100%。保证国家基本药物质量安全。加强基本药物生产、流通、配送、使用各环节的质量监管，生产、销售、使用基本药物抽检覆盖率达100%。充分发挥药品技术监督作用。建设药检技术平台，普及和提高药品快检技术。加强医疗器械安全监管。建立完善医疗器械标准管理、审评审批、生产经营监督等管理体系。加大检查力度，对高风险医疗器械检查覆盖率达到100％。

健全监管体系。着力构建食品药品安全监管体系，建立健全长效监管机制。建立食品药品安全监管体系，完善各级综合协调机构工作制度和运行程序，切实落实属地管理责任。加强基层食品药品监管所建设，夯实基层监管基础。建立食品药品安全责任体系，完善“地方政府总负责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的监管责任体系。建立食品药品监管技术支撑体系，成立食品药品快速检测机构，加强食品安全风险监测机构能力建设，强化风险监测工作。建立突发事件应急管理体系，制定完善应急处置管理办法，建立食品药品安全事件应急和调查处理机制，健全应急指挥和救援体系。建立食品药品安全示范体系，健全企业产品质量诚信制度，完善企业诚信档案，规范诚信等级考评标准，开展诚信等级评价认定。紧紧围绕打造食品药品安全示范区的目标，开展食品药品安全示范村、示范街、示范店的创建活动。建立食品药品宣传教育体系，实施食品药品安全教育培训工程，提高食品药品生产经营单位负责人、从业人员的安全意识。积极推行和落实食品药品安全举报奖励制度，畅通社会监督渠道，促进社会监督与政府监管的有机结合。

加强安全生产工作。健全和完善安全生产监管体系，强化安全生产检查和隐患排查治理，全面落实企业主体责任，大力开展宣传教育，加强安全生产信息化建设，提升应急救援水平，加大职业病防治力度，切实提高安全水平，创造安全生产环境。

三、健全社会治安防控体系

全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，建立重大突发性事件防控组织领导、信息预警、应急指挥、现场处置等一系列工作机制，坚决防范重大突发性事件发生。继续开展平安镇（街道）、平安村（社区）等系列创建活动，切实维护社会安定。重点建设好防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防范“四防”队伍，建立城市综合救灾减灾中心，提高城市安全保障能力。加大新城区消防站建设力度，加快消防基础设施、消防装备、消防队伍建设，弥补乡镇无消防队站的空白，增强灭火救援能力。增强基层警力，加大社区巡逻防控力量，加强社区安全防范力量。切实解决无房派出所建设问题，满足执法规范化需求。

第九章  强化落实推动 保障规划实施

建立有效机制，强化组织实施，明确目标责任，加强监测评估，提高《纲要》（草案）实施的有效性、完整性和全面性。

第一节 强化规划导向作用

一、加强总体规划指导

以“十三五”规划为统领，以各专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。“十三五”规划是政府编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各部门必须充分认识本规划的重要性，确保总体规划顺利实施。

二、实行专项规划分类指导

各部门要组织编制重点专项规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。

第二节 加强规划实施组织

一、加强规划实施组织领导

各部门必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，确保总体规划顺利实施。区政府统一组织总体规划的实施工作，制定规划实施方案，明确目标任务和责任分工。成立规划实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。

二、明确规划目标责任

本规划的实施必须明确工作责任、实施进度和具体措施，强化政府的主导作用，调动全社会力量实现。将规划中确定的目标任务列入相关单位、部门年度工作计划。规划中涉及到的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地推进实施。

三、加强规划监测评估

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。区政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受区人民代表大会及其常委会的监督检查。在规划实施的中期阶段，由区政府组织全面评估，并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。对本规划进行修订时，需报区人民代表大会常务委员会批准。

名词解释

1.“两个一流、三个建设、两个率先”：2013年，呼市市委提出努力打造一流首府城市和一流首府经济，加快建设活力首府、美丽首府、和谐首府，在全区率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会的发展目标。

2．“四区一基地”：2014年，新城区委提出建设“四区一基地”的发展目标，“四区”即高新技术产业重点承接区、总部经济重点打造区、现代服务业重点发展区和社会服务管理创新示范区，“一基地”即旅游观光休闲度假基地。

3.“1235”工程：2014年，新城区委提出实施“1235”工程的发展思路，“1”即坚持一个中心：大青山前坡生态保护综合治理工程，“2”即提升两大产业：现代服务业和高新技术产业，“3”即统筹三区发展：生态大区、科技强区和宜居新区，“5”即抓好五项工作：产业发展优质化、城乡发展一体化、公共服务均等化、治理能力现代化和政府运行高效化。

4.“五区两基地”：“十三五”时期，新城区委提出建设“五区两基地”的发展目标，是在“四区一基地”基础上对新城区的重新定位。五区即“现代服务业重点发展区、高新技术产业重点承接区、社会服务管理创新示范区、总部经济重点打造区和生态人文全面提升区”，两基地即“大青山前坡旅游观光休闲度假基地和东河新区创新创业示范基地”。

5.“9大产业12个现代服务业集聚区”：“9大产业”即科技服务业、云计算及信息服务业、现代物流业、旅游业、健康服务业、总部经济、商贸业、文化产业和养老服务业，“12个服务业集聚区”即城发（恼包）仓储配送园区、东客站商圈、内蒙古电子产品交易中心、润宇家居建材商圈、车站东西街小商品批发一条街、太伟方恒金融集聚区、大青山前坡休闲旅游区、“新云”信息产业基地、永泰生命科技产业区、内蒙古自治区大学科技园、鸿盛文化创意园和鸿盛国家高新技术开发区。

6.“三个提前”和“三个建设”：“十三五”时期，新城区委提出建设活力、和谐、人文新城，在全市提前实现脱贫、提前实现城乡发展一体化、提前全面建成小康社会的奋斗目标。

7.智慧新城：利用“智慧城区”建设平台，将互联网、云计算等新一代信息技术广泛应用到城区的规划、服务和管理过程中，充分整合相关信息资源，快速传递城区管理信息，有力解决社会治安、交通拥堵、食品安全、环境污染等问题，在智能技术的支撑和管理创新的辅助下逐步建设“智慧新城”。

8.三社联动：在政府的领导下，社区居委会带动社区居民参与社区活动、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展的一种新型社区服务管理机制。

9．两化融合：电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行，不再是单方的带动和促进关系，而是两者在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。两化融合是工业化和信息化发展到一定阶段的必然产物。

10.“互联网+”：是两化融合的升级版，将互联网作为当前信息化发展的核心特征，提取出来，并与工业，商业，金融业等服务业的全面融合。通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

11.“三通两平台”：三通即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，两平台指建设教育资源公共服务平台、建设教育管理公共服务平台。

12.“五区二线”：五区即自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区、居民文教区、禁养区，二线即生态保护红线和环境质量底线。

13.京津冀协同发展：核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

14.“三同时”：“三同时”制度是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度的适用范围包括新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环境造成污染和破坏的工程项目。建设项目需要配套建设的环保设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

15.“5128”扶贫计划：“51”即“五个一”：每个贫困村要进驻一个扶贫工作队，负责该村精准扶贫工作的组织实施；每个贫困户要确定一名干部负责包扶，不脱贫不脱钩；每个贫困村要规划一个能够带动帮助该村贫困村民脱贫致富的扶贫产业；每个贫困户要确定一个具体的帮扶项目或帮扶计划；每个贫困户要有一处不低于该村中等以上居住水平的住房。“2” 是指确保贫困家庭至少享受两项社会保障。“8”是指经过帮扶，要使贫困户家庭年人均纯收入达8000元以上。

16.“六个精准五个一批”：六个精准即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。五个一批即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批。

17.“十个全覆盖”：即：内蒙古自治区农村牧区基本公共服务十个全覆盖，基本内容是在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。

18.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。

19.学前三年毛入园率：我国3岁到6岁的适龄儿童都有权利在监护人的监督下进入幼儿园学习。国家教育部用在园学习人数除以户籍在3–6岁适龄儿童的总人数，获得的数据就是毛入园率。

20.产城一体：将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。

21.绿化覆盖率：是绿化垂直投影面积之和与占地面积的百分比。

22.绿化率：即绿地率,指居住区用地范围内各类绿地的总和与居住区用地的比率。

23.GSP：是“Good supplg practice(药品经营质量管理规范)”英文翻译的缩写，它是一个国际通用概念，也是国家对药品经营企业一种法定的监督管理形式。

24.PPP：Public-Private-Partnership，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

25.POS：销售终端——POS（point of sale）是一种多功能终端，把它安装在信用卡的特约商户和受理网点中与计算机联成网络，就能实现电子资金自动转帐，具有支持消费、预授权、余额查询和转帐等功能。