“十一五”期间，是我区贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，加快现代化首府城区建设，构建社会主义和谐社会，实现经济社会持续、快速、和谐发展的关键时期。编制和实施好“十一五”规划，对于我区今后的发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。

一、“十五”期间国民经济与社会发展回顾

“十五”期间，我区坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指导，以呼和浩特市重新调整行政区划和加快城市化进程为契机，深化改革，扩大开放，经过全区上下共同努力，圆满完成了“十五”计划各项任务，国民经济持续、健康、快速发展，总体经济实力显著增强，各项经济指标均大幅度超额完成。

2005年，地区生产总值完成148.5亿元，为十五计划目标63亿元的235.71%，年均递增29.5%；现价工业总产值完成20.68亿元，为十五计划目标2.701亿元的765.64%，其中2001年到2003年年均递增19.7%，2005年完成数比2004年增长15.6%；社会消费品零售总额完成89.7亿元，为十五计划目标6.2921亿元的1426.39%，其中2001年到2003年年均递增30.6%，2005年完成数比2004年增长15.7%；财政收入完成8亿元，为十五计划目标1.8463亿元的433.30%；其中2002年比2001年增长11.85%，2003年到2005年年均递增18.75%；城市居民人均可支配收入完成14229元，为十五计划目标9440元的150.73%，年均递增16.47%；农民人均纯收入完成6003元，为十五计划目标4901元的122.49%，年均递增12.03%。

“十五”期间我区科技、教育、卫生、文化体育、社会保障、计划生育、社区建设等各项社会事业均得到了全面的发展。人口出生率控制在了10‰以内；城镇登记失业率控制在了4%以内，均完成了计划目标。社会主义精神文明建设和政治文明建设继续深化，群众性精神文明创建活动深入开展，广大人民群众的思想道德素质、科学文化素质、生活水平和生活质量不断提高，2005年我区被评为自治区“八星级文明区”。积极加快行政管理体制改革，不断提高行政效能。为构建和谐首府城区奠定了坚实的物质和精神基础。

二、“十一五”期间国民经济和社会发展的总体环境和条件

“十一五”期间，西部大开发进入新阶段，国家继续加大对西部地区的支持力度，实施一系列促进民族地区加快发展的政策措施，为新城区加快发展创造了良好的政策环境。随着工业化和城镇化进程的加速发展，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为新城区发挥资源优势，承接产业转移，全面提升产业分工地位，发展壮大产业集群，优化经济结构带来了新的机遇。内蒙古自治区成立60周年庆典主会场设在位于成吉思汗特色景观区中的呼和浩特市体育场，成吉思汗特色景观区也被确立为呼和浩特市大力建设的“四区”之一，种种机遇都将全面推进我区各项事业的发展。

作为呼和浩特教育、文化、金融、信息、商贸等产业的中心，我区有着较为突出的发展优势。第一，我区生态旅游资源丰富，拥有独特的草原都市风貌，浓郁的民俗风情、乡土文化和丰富的历史文化资源，加上内蒙古博物馆、内蒙古大剧院、呼和浩特体育场、内蒙古体育馆等一系列城市标志性项目的建设，使我区的区位资源优势更加明显。第二，我区教育资源充足，2000年成为国家级“两基”达标先进区。辖区内汇集了呼市第二中学、实验中学、苏虎街小学等众多知名学校，全新的“职业全程渗透教育”已初具规模。第三，我区区域环境优良，结合成吉思汗特色景观区的建设以及“城中村”改造工程，形成了结构合理、布局规范，环境舒适的区域格局。第四，我区居民消费层次较高，辖区内居民具有较高的生活水准，使我区的商贸流通、房地产、教育等多种产业具有较大的发展优势。第五，我区交通网络发达，已形成了“四横六纵”覆盖全区的道路网络，而且辖区内有呼包高速公路，110国道及京包铁路线等一系列便利的交通系统，为新城区的长远发展以及投资环境的改善提供了有力保障。

我们在看到所存在优势的同时，还应清醒的认识到制约我区发展的因素。首先是我区地下自然资源匮乏、土地贫瘠，限制了我区工农业的发展；其次是城乡发展不平衡，不同阶层收入存在差距；第三是工业基础薄弱，缺乏大项目的支撑。为此，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现快速平稳发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，把调整经济结构、转变增长方式、促进协调发展作为战略任务，把促进人的全面发展和社会和谐作为根本出发点和落脚点，实现国民经济持续快速发展和社会事业全面进步。

三、“十一五”规划的指导思想及经济和社会发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和市委九届九次全委会议精神，以科学发展观统领全局，围绕三产立区、二产强区、一产补区、科教兴区、城建靓区的总体发展思路，调整经济结构，转变增长方式，以工业园区、成吉思汗特色景观区、大青山沿线生态旅游带为重点，推进城市化、工业化、农业产业化进程，建设社会主义新农村，促进人的全面发展，努力构建和谐新城，到“十一五”期末，综合经济实力和人居环境名列自治区旗县区前列。

（二）经济和社会发展目标

按照全市的总体要求，结合当前我区经济和社会发展的基础条件，“十一五”时期我区将进一步优化经济结构，使全区经济和社会发展能够迈上一个新台阶，到2010年经济和社会发展的主要预期目标为：

地区生产总值达到369.6亿元，比2005年增长149%,年均递增20%；

人均地区生产总值达到1.1万美元，比2005年增长129%；

工业现价总产值达到51.5亿元，比2005年增长149%,年均递增20%；

单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%左右；

财政收入达到20亿元，比2005年增长150%,年均递增20%；

城镇居民人均可支配收入达到28620元，比2005年增长101%,年均递增15%；

农民人均纯收入达到9670元，比2005年增长61%,年均递增10%；

全社会固定资产投资达到118.2亿元，比2005年增长149%，年均递增20%;

社会消费品零售总额达到223亿元，比2005年增长148%,年均递增20%；

招商引资额达到89亿元，比2005年增长149%，年均递增20%。

生态环境进一步改善，资源综合开发利用水平明显提高；做大做强优势产业，形成几个贡献率高的支柱型立区企业；科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业较快发展，形成较为完善的就业体制，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会保障体系和社会救助体系进一步完善；提高人口素质，控制人口增长，年均人口出生率控制在10‰以内；城市化进程加快，人民生活水平和质量普遍提高,和谐新城建设取得新进展。

四、“十一五”期间国民经济和社会发展重点任务

（一）打造成吉思汗特色景观区，构筑现代化新北区

按照呼和浩特市提出的“44331”工程（4区，即：商业核心区、行政中心区、蒙元文化特色景观区和历史文化特色区；4个中心，即：体育中心、会展中心、文化艺术中心、现代物流中心；3带，即二环路特色景观带、环城水系景观带、城市绿色带；3园，即蒙古风情园、南湖湿地公园、野生动物园；建设1批中高档住宅小区）的发展思路，完善中心城区功能，提升区域品位。“十一五”期间新城区城市建设发展的总体方向是，继续完善已建成城区功能，重点打造从通道北街以东、东河以西、呼包高速公路以南、京包铁路以北，以成吉思汗大街为中轴的特色景观区。

引入人文理念，加强城市管理，优化人居环境。不断整合城区资源，规范城市管理行为，改善市容市貌，规范市场秩序，改善城区卫生，营造优质城区环境，严格控制私搭乱建现象的发生。配合好二环路两侧城市园林绿化工作，改扩建公主府公园及成吉思汗公园两个园林绿化项目，增加城区街头绿地的数量和面积，不断提高人均居住面积和绿地面积，改善市民居住环境。全力支持呼和浩特现代交通、物流枢纽的建设。完善“四横六纵”的路网建设，以便利的交通网络提升我区的地区价值，树立城市区域品牌，真正使新城区成为全市乃至自治区对外开放的窗口。

成吉思汗特色景观区的建设是呼和浩特市提出建设“四区”中的一区，是自治区成立60周年大庆的献礼项目，也是新城区城市建设的重点。我们将严格按照景观区的整体规划，以府兴营、麻花板城中村改造为起点，积极推进天府花园、维多利商住城、滨海新城、呼和浩特体育场、内蒙古体育馆、琦琳北辰花园（包括巨华大酒店）、呼和佳地、山水小区、铁木真广场等大型项目的建设。

（二）加快工业园区的建设和发展，全面推进工业化进程

以工业强区为目标，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持一心一意谋发展，全力以赴抓招商的思路，努力将新城区工业园区打造成一个现代化园区。发展以服装、电子信息、机械制造、仓储物流等为主的优势产业。吸收效益好、无污染及符合地区产业特色的各类项目入园建设。大力发展循环经济，提高资源开发利用水平。注意控制占地大、效益差的项目建设。加快科技孵化园建设的步伐。

在整合园区一期工程的基础上，完成园区二期工程基础设施建设，扩大园区规模，提高园区规格，尽快形成良好的投资环境，吸引中外客商进区办厂，将区位优势转化为经济优势。借助地域优势，以中石油、高管局等总部的落户为切入点，大力发展总部结算经济。努力启动一批有实力、有优势、有前景的精品企业、龙头企业，全面带动我区工业化进程。

以大青山抽水蓄能电站和2×30万千瓦热电联产项目为切入点，加大我区对可再生资源的利用，推广对太阳能、风能、沼气等一系列清洁能源的使用，为工业经济的发展创造条件。加快城镇老企业的重组改造，调整优化产业结构，使老企业焕发青春活力。指导民营企业逐步建立健全适应市场经济发展的现代企业制度。

（三）完善商贸流通市场，推进服务业全面发展

依托我区商贸流通、建材、汽车销售、餐饮娱乐等产业的优势，大力发展传统服务业。加快配套于生产的新型服务业的发展，发展现代服务业。引入分类经营的理念，避免不平等竞争。

继续加强以中山东路为中心的商业、电子核心区的建设,增强对周边地区的辐射作用。加强车站东、西街为主体的小商品批发市场的建设，改造扩建通达商场，增强其小商品集散中心的龙头地位；加大招商引资力度，加快海亮国际商贸城等投资亿元以上的大型商业项目的建设，为这一区域的持续发展提供持久动力；不断扩大东库街、东库东街为主体的建材装饰市场的规模，提升管理和服务的档次，加快东方家园等大型投资项目的建设，将我区的专业建材市场打造成华北地区首屈一指的大型建筑装饰材料集散地。做大做强兴安北路汽车贸易带，努力建成内蒙古中部最具区域影响力的汽车贸易中心。培育发展餐饮、娱乐服务业，发挥优势，突出特色，围绕成吉思汗大街、海拉尔大街等，开发一批观光型、参与型、度假型的餐饮、娱乐服务项目。

支持金融业的发展，配合中国人民银行、国有商业银行、各保险机构及其他国有金融机构的工作，巩固和提升我区的金融商务中心的地位。

不断拓展服务业领域，培育新型服务业，构筑服务业发展的新优势。本着便民、利民的原则，积极发展社区服务业，培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的服务机构，大力发展家政、托幼、养老、医疗、保健、娱乐、保安等服务，进一步完善社区服务体系；加快发展会计、法律、评估等中介服务业；积极发展文化娱乐、医疗保健、体育健身等新兴消费行业，有效提升综合服务能力和水平。发展连锁经营、物流配送、仓储超市等现代物流业。

（四）建设大青山生态旅游带，加快发展现代旅游业

“十一五”期间是我区旅游业大发展的重要时期，我区在坚持特色第一、规模第一、生态第一、效益第一的指导思想基础上，依托地域资源优势，以生态建设为载体，本着保护利用、惠农、少量开发的原则，以建设旅游精品为核心，加快旅游业发展步伐，打造大青山生态旅游带。建设保合少公交中心，不断改善旅游带的交通条件，提高旅游服务质量。加大对旅游产业的宣传力度，打造具有鲜明特色的运动休闲、文化观光、生态旅游的目的地，使我区成为呼市生态旅游的中心，使旅游业成为我区国民经济中的新支柱，带动全区经济的跨越式发展。

结合大青山前坡生态治理，完善“一带三线”工程建设，充分挖掘旅游资源，努力开发高标准旅游产业项目。发展以生产、加工、销售具有民族特色产品为主产业的生态旅游带。东线以面铺窑沟为中心，规划建设大窑原始文化园、成吉思汗影视基地、庙宇宗教文化区、神水梁度假区、奥淳生态园等旅游项目；中线以古路板沟为中心，规划建设太伟高尔夫休闲旅游度假村二期、大型马术表演休闲娱乐区、葡萄生态庄园等旅游项目；西线以哈拉沁沟为中心，规划建设民族餐饮大世界、哈拉沁沟风景区、抽水蓄能电站观光区等旅游项目。结合内蒙古大剧院、内蒙古博物馆、成吉思汗特色景观区，东河水系景观区及公主府博物馆、将军衙署等市区旅游资源，发展草原都市旅游业，争取使我区成为西部草原生态旅游核心区。

(五) 优化农业产业结构，建设社会主义新农村

依托科技发展，优化农业产业结构，发展规模化养殖和集约化农业。切实贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入，不断缩小城乡收入差距。以“城中村”建设为契机，坚持以城带乡、以工促农的方针，加快农村城市化的步伐。加大公共财政对农业、农村的支持，巩固农村税费改革成果。实施旅游扶贫战略，扩大农民就业渠道，把农村人口的脱贫致富同旅游业发展结合起来，实现城乡统筹发展。

多渠道提高农民收入，依据新城区的地域特征，以项目为依托，不断调整产业结构，优化种植布局，促进农业健康持续发展。加强无公害蔬菜生产基地建设，到2010年完成无公害蔬菜生产基地建设1000亩。坚持以农促牧，提高种植业向畜牧业价值的转化比率。按照适地适宜的原则，引入沿山果树示范基地建设工程，大力发展经济林种植，为农民增收、旅游业开发打下良好的基础。将大青山前坡冲击扇地区的若干行政村打造成综合型旅游集镇。有计划地发展以奶牛、奶山羊为主的多种养殖业，不断优化品种结构，实现养殖数量向养殖效益的转变。进一步完善区、乡、村三级动、植物防疫体系，提高动物防疫和畜产品安全水平，完善配套设施建设。以市场为导向，按照市场需求发展特种养殖业。大力开展菌类养殖及名贵中药材种植，为农民脱贫增收拓宽渠道。建立和发展专业合作组织及行业协会，提高农民和企业进入市场的组织化程度。

发展农村社会公共事业，以代洲营村、三卜树村、讨思浩村三个示范村的建设为突破口，加大农村基础设施建设力度，大力发展农村科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障等各项事业，改善农村的基本生活条件。加大科技宣传和普及力度，加快信息网络建设，完善农村科技服务体系，到2010年实现区、乡镇、村三级网络互动。继续加大对农民劳动技能、实用技术的培训力度，重点推广应用沼气、太阳能、旱作节水、饲料青贮、无土栽培等新型实用技术。引导农村剩余劳动力有序的向二、三产业转移。进一步扩大九年义务教育的人口覆盖率，实施集中办学，实现农村现有教育资源的优化组合。提高农村文化品位，丰富农民文化生活。采取切实有效措施，加快农村医疗卫生事业发展。改建乡镇卫生院，完善农村三级卫生网络的建设，建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，提高农民抵御疾病的能力。进一步建立和完善农村最低生活保障、养老保险、医疗救助等体系，逐步规范和完善农村最低保障制度,低保制度做到全覆盖，农村五保供养实现应保尽保。加强农村道路交通设施建设，重点抓好平原三级柏油生态路、面铺窑沟大窑文化旅游专线建设，到2010年总建设里程达到99公里，全区农村实现村村通公路的新格局。完善农村集贸市场的规模和功能，促进农产品流通。不断加强农村牧区饮水安全工程和沿山水系的建设，让群众喝上放心水。坚持规划先行，节约、集约用地原则，控制村庄无序建设，严格保护耕地，实现土地的有效利用。完善移民后续工作，多渠道解决失地农民的生活问题。结合撤乡并镇工作，抓好中心镇建设，努力扩大乡镇规模，加快人口、产业和市场的合理集聚，促进其快速发展。以毫沁营镇上新营村和哈拉更村为重点，创建文明生态村。不断加强农村精神文明建设，力争到“十一五”期末建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

（六）改善投资环境,加大对外开放力度

以吸引国内外资本、承接产业转移为重点，加大对外开放力度，坚持走出去、引进来的原则，拓宽引资渠道，吸引技术水准和附加值高的制造企业和服务企业到我区落户。不断加大工业、城市建设等领域的招商引资力度，重点强化工业园区招商。落实招商引资各项优惠政策，提高服务意识创建良好的招商引资环境。畅通投资信息渠道，提高信息利用率，努力提高招商引资工作实效，形成引进大项目、带来大投资、促进大发展的新格局。

（七）发挥科教优势，拉动经济快速增长

继续把“科教兴区”作为我区的主导战略，把科技放在优先发展的战略地位，完善科技创新体系，加大科技工作的投入，优化科技创新政策环境，不断推进我区科技工作的发展。在“十一五”期间我们要重点发展新兴工业、现代农业、现代服务业、循环经济等新型科技。

深化我区教育产业的发展，利用教育产业拉动房地产、商贸、物流等各项事业的发展，打造呼市教育产业核心区域地位。以全面推进素质教育为核心，以优化教育资源配置为重点，以增加教育投入和加强师资队伍建设为保证，深化教育改革，提高教育质量，努力创办让人民满意的教育。结合成吉思汗特色景观区的建设及城中村改造工程，新建呼市第二中学分校、实验中学分校、苏虎街实验小学分校、北垣小学分校等多所优质中小学。在成吉思汗特色景观区内力争使小学数量达到8所，中学达到4所，幼儿园达到15所，有效地解决我区学校布局不合理的问题。继续实施“优质高中建设工程”，改造薄弱高中，市区普及高中阶段教育。大力扶持社会力量办学，积极发展职业教育；推进两年半普通教育结合半年职业教育模式的职高教育，积极推广职业全程渗透教育。建立农牧业和现代基本技能实训基地，大力培养工业、服务业方面的职业技术人才。

大力实施“人才强区”战略，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以人才机制和人才环境建设为重点，积极开发利用区内外人才资源，紧紧抓住培养人才、引进人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为加快推进我区经济社会发展提供坚强有力的人才保证。力争到2010年，全区党政机关具有大专以上学历的人才达到90%以上，事业单位大专以上学历的管理人才达到80%以上，中级以上职称的专业技术人员达到50%以上。

（八）健全社会保障体系，加大就业和再就业工作力度

加强农村医疗保障体系建设，积极推进城镇职工基本医疗保险制度的改革。完善城乡最低生活保障制度，城市低保实现应保尽保和分类施保。配合上级部门努力解决好老龄化问题，到2010年全区农村敬老院达到2所，床位数达到200张，全方位的为入院人员提供福利服务，集中供养率达到80%。继续规范经常性捐赠工作，推进救灾捐赠工作的经常化和社会化，到2010年，全区社会捐助站点达到50个，“爱心超市”和“慈善超市”达到14个。完善我区的社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等各项保障制度，为居民基本生活提供保障。建立城市突发事件应急联动机制，形成统一指挥、分级负责、反应及时的科学救助体系，全面提高政府应对各种突发事件的能力。

建立符合社会主义市场经济要求的劳动制度和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。坚持把新增就业人数和控制失业率列为宏观调控的主要目标，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道，扩大就业规模，保持就业局势的基本稳定。继续实施积极的就业政策，进一步完善促进下岗失业人员和“零就业”家庭再就业的扶持措施，对社区开发公益性岗位安置就业困难对象实行扶持援助。加快推进社会保障制度的实施工作，使广大城镇劳动者在养老、医疗、失业、工伤和生育时得到基本的社会保障。继续完善村改居后被征地原村民的社会保障制度，努力探索、推进农村保障机制的建立和完善。通过街道社区工作平台，采取有效措施，加强企业离退休人员的社会化管理工作；优化劳动保障维权服务，进一步完善劳动合同制度。以规范化、专业化、社会化为标准，以现代化就业信息网络为载体，拓展新城区劳动力市场的职能，为广大劳动者求职创业提供更广阔的空间。

（九）加强生态环境保护和建设，创建优质人居环境

进一步加大环境保护力度，提高区域环境质量。以呼市创建国家环境保护模范城市为契机，综合防治大气污染，积极实施集中供热、区域联合供暖，推广使用清洁能源，争取空气质量达到国家二级标准的天气不断增加。严格保护水资源，加强对污水排放的监管，实现工业废水排放达标率90%，饮用水水质达标率100%。继续完善垃圾处理设施的建设，工业固体废弃物以综合利用和无害化处理为主，工业固体废弃物处置利用率达到70%以上，初步实现垃圾处理产业化。加强噪声污染控制，使城区环境噪声平均值小于60分贝，交通干道噪声平均值小于70分贝，环境噪声控制区覆盖率大于建成区60%。严格执行新建项目的环境影响评价制度，坚持环境建设、经济建设、城市建设同步发展。

加快实施天然林保护、“三北”四期防护林等重点生态工程，提高森林覆盖率，到2010年力争森林覆盖率达到42%以上，初步建成比较完备的林业生态体系，实现人与自然的和谐相处。

加大社区建设力度，打造社区品牌。加强社区基础设施建设，搭建社区服务平台。坚持以服务居民为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，不断提高城市居民生活水平和生活质量。加大中介、物业等社区服务的工作力度。以迎新路办事处的人和社区和海东路办事处的长海社区为重点，创建文明示范社区。争取到2010年将55个社区全部进入甲级社区行列，建成居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。

（十）加快社会各项事业的发展，创造和谐社会环境

推进文化事业发展，提升人民群众综合素质，巩固全国文化先进区成果。大力发展文化事业和文化产业，实施建设民族文化大区战略，构建由演出、网络、音像、图书、娱乐等内容构成的文化产业体系。加大对文化设施的投入，推进综合文化市场的建设进程。2010 年内完成新城区文化馆、图书馆的扩建、新建，通过网络技术实现数据共用、文献共享。打造文化品牌，突出精品意识，挖掘文化遗产，投资文化企业，建设以内蒙古大剧院、内蒙古博物馆为主体的文化艺术中心。充分发挥我区满、蒙等多种文化集聚的优势，培育特色文化和民族、民间文化。加强与其它省市的文化交流，以文化带动我区经济和旅游业的发展，充分发挥国有文化事业单位的主导作用，积极开展群众性文化活动。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，大力维护知识产权和未成年人合法权益。培育拓展文化市场，使其健康有序地发展，不断提高全区人民的精神文化水平。

积极发展体育事业，加强社区体育设施建设，建设以呼和浩特体育场、内蒙古体育馆为主体的体育中心。大力推进全民健身工作。培育开发体育市场，制定灵活、可行的政策性措施，多方吸纳资金，重点开发体育旅游、竞赛表演、健身娱乐等体育项目，注重开发经营体育无形资产。

大力发展医疗卫生事业，充分满足人民的健康需求，提高人民群众健康水平。以深化卫生体制改革为目标，建立起适应我区经济社会发展和人民群众健康需求的新型城乡卫生服务体系。坚持优先发展社区卫生服务的方针，实行政府主导和社会参与相结合。加快社区卫生服务发展步伐，构建较为完善的社区卫生服务体系和信息管理网络体系。以巩固和提高“全国社区卫生服务示范区暨有中医药特色的全国社区卫生服务示范区”工作成果为契机，使广大群众真正享受到社区卫生服务的便利，切实解决好低收入家庭看不起病的实际困难。加快医院向社区卫生服务中心转制的步伐。加强对公共卫生事业的管理，新建一所卫生疾控中心。提升预防保健队伍的素质，增强对突发公共卫生事件的控制能力。加强传染病防治网络建设和管理能力，对突发公共卫生事件能做到早发现、早控制，保障人民群众的身体健康和生命安全。加强对食品、药品、餐饮卫生市场的监管，保障人民群众健康安全。

继续控制人口增长，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。加大人口和计划生育综合治理工作，特别是加大城郊结合部流动人口的管理力度。加强基层计生队伍、信息网络、技术服务体系建设，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。“十一五”期间，年均人口出生率控制在10‰以内，符合政策生育率保持在95%以上。

切实抓好安全生产工作，保证人民群众生命财产安全。完善法规、建立制度，健全预警机制和事故应急救援机制，建立健全安全生产信息化和安全生产事故监管网络体系，有效遏制安全生产事故的发生。杜绝各类特大群死群伤事故。继续强化对辖区内砂石开采的管理，避免可能发生的一切安全生产事故。

（十一）完善精神文明和民主法制建设，构建平安新城

始终贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持以人为本，扎扎实实地搞好精神文明建设，提高全区各族人民的思想道德素质和科学文化水平。提升城乡居民文明素质，不断加大群众性精神文明创建工作力度，创建文明社区、文明村镇、文明行业，形成全新的城市、农村、行业的文明面貌，为实现现代化文明社会夯实基础。加强工会、共青团、妇联等人民团体的建设。努力完成《新城区2001—2010年妇女儿童发展规划》目标，进一步加强妇儿工委建设，改善妇女儿童的生存、保护和发展状况，促进妇女儿童事业的持续发展。

坚持实施“依法治国”的战略方针。转变政府职能，提高行政效能。认真执行各项民族宗教政策。全面推进基层民主建设，实行政务、厂务、村务公开。强化普法、司法、执法工作，进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。维护社会长期稳定，保障人民群众安居乐业，全面构建平安新城。

“十一五”期间，是新城区加快发展的重要历史时期，我们既面临着广阔的发展空间和难得的发展机遇，也面临着异常激烈的竞争和挑战。我们必须增强历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，在区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为顺利实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！