各位代表：

受区人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，提交本次人民代表大会审议，并请各位政协委员及列席会议的同志们提出意见。

一、过去五年国民经济和社会发展回顾

过去五年是新城区综合实力和发展水平迈上新台阶的五年。回首五年历程，新城区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督和支持下，团结带领全区各族干部群众，认真贯彻落实中央、自治区和呼市各项决策部署，主动适应引领经济发展新常态，开拓创新、真抓实干、砥砺奋进，经济总量稳步扩大，综合实力显著提升，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）经济结构调整深入推进，质量效益进一步提升

五年来，全区经济保持平稳向好发展态势。地区生产总值从514.6亿元预计增长到842亿元；一般公共预算收入累计完成157.6亿元，比上一个五年的财政收入总和增长48.5亿元；服务业增加值由445.4亿元预计增长到756.8亿元，总量稳居自治区第一；城镇常住居民人均可支配收入由33634元预计增长到48898元，农村常住居民人均可支配收入由12283元预计增长到18928元。

现代农业巩固发展。在沿山11个村引进种植优质果树    5.5万余株，3240户农民直接受益。引进推广果蔬新品种30个，示范种植鼠尾草、薰衣草40万株。五年来累计完成投资12.32亿元，已建或在建智能连栋温室14.2万平方米。新建占地1000亩以上的现代农业园区5个，区农业科技示范园引进“大棚管家”物联网系统，实现了温室管理智能化。新城牧歌、七彩花田等项目区示范铺设农业滴灌灌溉系统12600亩，试行水肥一体化技术取得良好效果。实现了传统农业向现代农业的转变，农业产业结构进一步优化。

创新驱动深入实施。坚持创新是引领发展的第一动力，加强对中小企业的创新支持，促进科技成果加快转化。依托“国家级高新技术企业孵化器、国家级大学科技园、全国创业孵化示范基地”三个国家级平台，全面推进“三创”基地建设，入园企业从2013年的37家增长为2017年的256家，从业人员从2013年的180人增长为2017年的3387人。成为自治区孵化空间最大、引进企业最多、科技含量最高、产业模式最新、人才集聚最密集的一流创新创业创意示范基地，成为新城区经济发展新引擎。

服务业发展持续优化。编制完成了自治区首部县级服务业发展规划，出台了呼市首家县级服务业三年行动计划，搭建了自治区首个县级服务业综合管理平台。商贸流通、住宿餐饮等传统服务业加速转型升级，滨海商业中心等一批商贸综合体建成运营，填补了首府北部商业空白。科技研发、金融保险、现代物流等现代服务业加快发展。中国科学院云计算中心呼和浩特智慧产业研究院、内蒙古浪潮大数据产业园、支付宝云网科技、信元网安等相继落地，太伟方恒广场金融集聚区初具规模，城发(恼包)公路物流中心项目带动作用明显。自治区电子口岸、易世界中俄蒙跨境贸易服务平台成为践行“一带一路”倡议的亮点项目。培育形成现代服务业集聚区12个，成功申报自治区级现代服务业集聚区5个，成为自治区集聚区数量最多、种类最全的地区。

（二）城乡建设管理统筹推进，城市功能进一步完善

城乡建设管理不断完善。完成水泥厂、一家村等15个重点区域的征拆改造，北二环区块棚户区、地铁一二号线、哲里木路高架快速路等重大项目征拆工作进展顺利，全区累计征拆建筑面积635万平方米。市政道路建设不断完善，打通哈拉沁北路等断头路24条，新改建小街巷和市政道路106条，城市快速路建成通车。改造老旧小区346个，拆除临建违建1.1万处。340个无物业小区全部纳入准物业管理，实现了无物业小区管理全覆盖。高起点规划、高质量完成31个美丽乡村建设，在全市率先实现城乡环卫专业化一体化管理，生态宜居幸福美丽的现代化农村初步建成。

生态文明建设成效显著。全力推进大青山前坡生态保护综合治理工程，累计落实绿化用地11万亩，栽植各类乔灌木1400万株(丛)。五万亩森林公园、呼和塔拉草原、哈拉沁生态公园等项目建成完工，对大青山前坡45公里山体裸露区域进行了生态修复，首府北部生态功能区基本建成。完成了成吉思汗大街和东河环城水系绿化景观提升改造，实施了展东路等75条道路、爱民街节点等21处重点区域绿化，全区森林覆盖率提高到44.1%，人均公园绿地面积达到23.3平方米，推窗见绿、出门赏景、起步闻香的生态宜居城区已初步形成。继续加大环境保护力度，清理整治水源地保护区内和大青山自然保护区内的各类污染企业292家，拆除排污设备249套。成功创建成为国家生态建设示范区。

（三）民生保障工作扎实推进，人民生活进一步改善

就业和保障工作继续加强。五年间，城镇累计新增就业38107人,安置失业人员再就业11567人,安置就业困难对象8013人,城镇登记失业率始终控制在3%以内。城镇居民基本医疗参保13万人次，累计支付基本医疗保险金6632万元。新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上。累计发放城乡居民养老保险金8000万元，城乡低保资金13650万元，特困救助金585万元，残疾人生活补贴277万元，取暖补贴166万元，廉租房补贴251万元，医疗救助金1947万元，优抚资金6900万元。累计建成公租房和回迁房20176套，安置群众13263户。

教育发展水平明显提升。五年间累计投入学校均衡发展及标准化建设资金2.05亿元，学校办学条件显著提高。2016年顺利通过教育部全国义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定。新改扩建中小学校、幼儿园6所，实验中学察哈尔校区、东河学校、第一幼儿园分园投入使用。实施35所学校标准化和教育信息化“三通两平台”建设，在全市率先建成教育微官网，校园光纤宽带网络、优质资源班级和网络学习空间达到全覆盖，城乡网络教学实现同频互动，北垣小学等8所学校实现网络在线智能化监管。课程改革深入开展，特色学校建设全面推进。三十八中学被命名为自治区示范性普通高中，填补了我区示范性高中的空白。

医疗卫生事业健康发展。基层医疗服务体系逐步健全，新建社区卫生服务中心5处，标准化卫生室23处，基层医疗服务体系实现全覆盖。分级诊疗格局初步形成，设置名医工作室13个，7家医疗卫生机构加入以三甲医院为核心医院的医疗联合体。疾病防控体系不断健全，疾病预防控制工作效果显著。全面贯彻落实两孩政策，实施新家庭计划项目，人和社区被国家确定为“新家庭计划·家庭发展能力建设”项目试点。基本药物制度进一步巩固，累计让利于民1186.7万元。完成了区、镇、村三级妇幼保健和计划生育技术机构整合，4家助产机构分别与内蒙古医院建立了绿色救治通道，妇幼健康服务水平显著提高。

文化体育事业日益繁荣。现代公共文化体育服务体系不断完善，建成集党员教育、科普文化、全民健身于一体的基层综合文化服务中心60个，文化资源共享基层服务站（点）13个、建成草原书屋29个、数字书屋18个。投资近700万元，免费安装直播卫星广播电视“户户通”、“村村通”接收设备13216套，“村村响”大喇叭33套，新建笼式足球场202个。举办“区长杯”足球联赛、首届内蒙古自治区卡丁车公开赛等全民健身赛事近200余次。投资1800万元，建成自治区首条100公里国家登山健身步道，年均接待游客5万人，连续4年荣获“中国体育旅游十佳精品线路”，公共文化服务和全民健身活动广泛开展。

二、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）重点项目顺利推进，拉动作用充分凸显

牢固树立“项目第一”发展思路，聚焦重点领域，健全相关机制，充分凸显投资对经济增长的拉动作用。全年实施重大项目97项，其中亿元以上项目65项。加强银企对接，探索运用PPP等多种投融资模式，积极争取上级财政资金8388万元，为项目推进提供了资金保障。浪潮大数据产业园、内蒙古少数民族群众文化体育运动中心、北二环棚户区改造等一批事关经济长远发展和社会民生的重点项目顺利实施。围绕云计算、科技服务、电子商务、健康养老、文化旅游、现代物流、总部经济等重点产业，加大招商引资和对外推介工作力度，百宝佳电子商务租赁平台、滨海海洋休闲旅游区、远大商业综合体等一批具有较好前瞻性和带动性的项目落地，创造了新的投资增长点。

（二）新兴产业蓬勃发展，产业结构继续升级

云计算和大数据产业发展迅速，中国联通西北（呼和浩特）基地一期工程加紧完善，2万架机柜已投入使用。浪潮大数据产业园项目前期工作扎实推进,互联网+供应链金融（大数据）服务平台、信用信息公共服务平台等项目上线运营。生物科技和健康养老产业不断壮大，银宏干细胞生命科技健康产业示范园建成投产，内蒙古国际蒙医院生命科技分院投入运营，和美科盛、蒙天然、金坤医药等项目加快推进。人工智能产业起步发展，自治区首家智能装备制造产业园成功落地。

（三）基础设施建设不断加强，环境整治取得实效

新改建兴松街、西落凤街等小街巷37条。建设科尔沁北路延伸段等重要道路7条，完成东影北路、丁香路公铁立交桥建设任务，打通万通路等10条断头路。新增绿化面积1.3万亩，建成公园绿地30处。全面加强市容环境综合整治，对迎新东路、迎新中路、团结五巷等街道进行了外立面粉刷，重点打造了69条特色街巷，美化亮化楼体590栋，更换商户牌匾6217户。高标准打造了海拉尔大街、八一市场等23个特色街区。

（四）民生福祉持续改善，幸福指数全面提高

全年城镇新增就业7400人，农村劳动力转移就业1.3万人。发放各类社会救助和保障资金7320万元。实施教育事业提升三年行动计划，持续加大投入力度，促进优质教育资源均衡配置，教育教学质量大幅提升。继续推进医药卫生体制改革，在丽苑等4个社区开展居家养老与家庭签约服务相结合的医养结合试点工作，为老人提供主动、连续、综合的健康管理服务。成功举办第三届中国西部国际双年展、第五届“青山圣水·活力新城”文化节、“欢乐新城”文化惠民系列活动。大型歌舞剧《青城满韵》入选自治区文化厅财政购买公共文化剧目。在全市率先完成脱贫攻坚任务。人防、档案、红十字、民族宗教、防震减灾、安全生产、爱国卫生、妇女儿童和关心下一代等工作取得新成绩，继续保持了社会和谐稳定的大好局面。

过去的五年，我区着力优化产业结构，转换发展动能，取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协支持监督的结果，是全区人民团结一心、共同奋斗的结果。但同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是现代服务业层次不高，缺乏大企业、大项目引领带动，经济发展内生动力不足；二是加快供给侧结构性改革、转变发展方式的任务依然艰巨；三是就业、医疗、公共服务水平和基础设施建设有待提升。对此，我们将牢记使命、勇于担当，采取切实措施，认真加以解决。

三、今后五年国民经济和社会发展的指导思想及总体目标

今后五年，是认真贯彻落实党的十九大精神、努力完成“十三五”经济社会发展目标任务、实现“十四五”良好开局的关键五年，我们将牢牢把握新城区面临的历史机遇，不忘初心，继续前行，努力实现有质量、有效益、可持续的发展，全力绘就推动改革创新、转型升级、富民兴区，建设幸福美好新城的美丽画卷。总的经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，按照市委、市政府和区委的决策部署，突出抓重点、补短板、强弱项，守住“三条底线”，统筹“三大区块”发展，聚焦“建设现代城区、科技城区、民生城区、生态城区、文明城区”五大目标任务，实现“创新创业、城乡一体化、民生保障、社会治理创新、生态文明建设”五个方面在全市领先，决胜全面建成小康社会，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化新型首府城区。

今后五年的总体奋斗目标是：到2022年，地区生产总值达到1160亿元，年均增长7%；一般公共预算收入达到53亿元，年均增长7%；固定资产投资达到339亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到740亿元，年均增长8%；规模以上工业增加值达到25亿元，年均增长6.5%。

（一）打造结构优化，产业集聚的创新高地

坚持创新驱动发展战略，全面构建现代化经济体系。着力加强供给侧结构性改革，坚持“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，加强传统产业再升级，全力打造以现代服务业为基础，以科技创新服务、高端装备制造、现代生态农业为支撑的产业体系，加强对中小企业的创新支持，促进科技成果转化应用。形成农业现代、工业高端、三产繁荣、经济活跃的生动局面，努力实现地区更加平衡充分发展。

（二）打造设施完善，特色鲜明的魅力新城

按照“现代城区、科技城区、民生城区、生态城区、文明城区”的发展思路，高起点规划、高标准推进城市建设，全面提升城区整体品位和档次，形成布局更合理、特色更鲜明、功能更健全的城市框架。坚持规划先行，注重品质建设，强化经济管理，加强重点区域基础设施建设，补齐城乡建设短板，构建共商、共建、共享管理体系，实现城乡统筹发展。

（三）打造绿色生态，山青水净的宜居城区

牢固树立社会主义生态文明观，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，继续推进大青山前坡生态保护综合治理工程，全面维护生态建设成果。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，强化重点领域节能减排，积极倡导低碳循环发展。发展绿色经济、低碳经济和循环经济，努力提供更多生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。全面构建资源节约和环境保护的空间格局，积极打造生态文明强区，向建设国家生态文明建设示范区目标迈进。

（四）打造人民富足，平安健康的幸福家园

把发展社会事业和保障改善民生放在更加突出的位置，完善公共服务体系，健全社会保障体系，创新社会治理工作体系。进一步缩小收入差距，保持较低城镇失业率水平，稳步提高居民住房水平，进一步提升公共服务和社会保障能力。加强预防和化解社会矛盾，强化安全生产责任落实，加强社会治安综合治理，完善城乡网格化管理体系，强化市场监管力度。多办利民惠民实事，切实提高人民群众幸福感。

四、2018年经济社会发展重点工作安排

地区生产总值增长7%，达到890亿元；一般公共预算收入增长 7%，达到40.66亿元；固定资产投资增长10%，达到231亿元；规模以上工业总产值增长17%，达到70亿元，其中，规模以上工业增加值增长9%，达到20亿元；社会消费品零售总额增长7%，达到505亿元；全体居民人均可支配收入增长8%，达到44660元。

（一）狠抓项目攻坚，在扩投资中稳增长

推进项目实施。全年实施重点项目58个，年度计划投资120亿元。加强跟踪服务，倒排施工进度，加快工程扫尾，确保国家北方足球训练基地、呼和浩特公共实训基地、浪潮大数据产业园、滨海海洋世界等一批项目投产达效。推进落地投产。做细前期工作，完善推进机制，有效精准对接国家、自治区、呼市相关政策，积极争取各类补助资金，完善PPP等多种投融资模式，不断拓宽融资渠道，确保远大新华广场、宽河驿马、梧桐大道等签约项目快速推进。强化招商引资。突出精准招商，积极对接、主动出击，推动招商引资向专业化、精细化转变；突出产业招商导向，精心策划包装一批重大项目，引入一批重量级的大项目、好项目。

（二）狠抓产业升级，在促转型中优质量

推动农业规模发展。大力发展现代农业园区，不断放大现代农业示范引领效应。积极推动绿色林业和林下经济协同发展，不断提升农业资源利用率和综合效益。推动新兴工业壮大发展。推动电子信息、新材料两大高新技术产业加速集聚，推动服装生产、食品加工等传统产业转型升级，延伸产业链，让老产业焕发新活力。推动大数据产业蓬勃发展。以中国联通西北基地、浪潮国家级大数据中心为依托，建设科技创新产业基地为契机，打造以互联网金融、大数据应用、电子商务、软硬件研发等为主的大数据产业集群。推动健康产业融合发展。依托首府三甲医疗机构和优质蒙医药资源相对集聚的优势，以银宏生命科技产业园为带动，形成以干细胞科技、蒙医药、美容养生、养老康复等为主的大健康产业集群。推动会展产业优化发展。依托中蒙博览会永久会址和国际会展中心的建设，积极争取国际性、全国性会议活动，发展以国际展销、会务、信息、金融、娱乐等为延伸的会展产业集群。推动文化产业繁荣发展。以呼和浩特特色文化资源为依托、以高校及民间团体为主体，发展文化创意、艺术品设计、工业设计、网络游戏等为主的大文化产业集群。推动旅游产业创新发展。以草原风情旅游、休闲运动旅游、现代农业旅游、自然生态旅游、历史文化旅游、乡村民俗旅游、红色革命旅游为依托，培育全域四季旅游产业集群。推动金融业迅猛发展。以新华大街太伟方恒金融集聚区为重点，吸引一批中小型商业银行、信用担保公司等金融机构增设网点，打造总部经济集聚中心。推动物流业加快发展。以首府列为国家一级物流园区布局城市为契机，充分发挥重要交通节点汇聚优势，加快城发（恼包）公路物流中心二期建设，推进城市快递物流配送体系的进程。

（三）狠抓城乡统筹，在促建管中提品质

加快完善基础配套。实施岱州营规划一路、塔利东路、东库东街等14条道路建设。新建立体停车场2处，新建便民市场10个，建设全民健身指导站2个。继续实施亮化提质工程，完善水、电、气、讯等基础设施，提升中心城镇的承载功能，打造“15分钟社区服务圈”和“5分钟便民生活圈”。巩固集中整治成果。严格落实“三定一包”责任制，强化日常巡查监管，采取全天候、机动巡查等方式，有效治理北二环、110国道等区域乱设摊点、乱倒渣土等顽症，实现市容市貌“无缝隙、无断档、全覆盖”的长效管理，全面提升城市精细化管理水平。提升生态环境品质。全面实施裸露山体和6大沟域生态修复工程，启动2万亩欧元贷款碳汇林（二期）项目，推进敖包小镇、千亩丁香园建设。巩固生态绿化成果，加强对现有公园、绿地、新建道路的绿化和养护管理工作，新增绿化面积10万平方米。加强燃煤锅炉达标排放等污染源整治，继续保持“两污一违”高压态势。构建绿色生态文明城区。

（四）狠抓公共服务，在办实事中惠民生

完善社会保障体系。全面贯彻全民参保计划，落实职工养老保险、城乡居民大病保险、生育保险和基本医疗保险，基本实现法定人员全覆盖。新增就业7000人、农村劳动力转移就业1.2万人。提高大病医疗救助标准，进一步完善社会救助体系。完成毫沁营、代洲营等15个棚户区回迁房建设，进一步提高住房困难群众的居住品质。完善社区居家养老服务设施，进一步健全养老体系。提高公共服务水平。推动惠东小学和苏虎街实验小学北校区等5所中小学、幼儿园标准化建设，鼓励支持新城六幼创建自治区级示范幼儿园，不断改善办学条件，大力推进学校精细化管理，提升教育均衡发展档次。全面推进公立医院改革，力争区医院、农村急救中心和保合少卫生院按计划完成建设任务，高标准打造迎新东路等7家社区医院，着力提升医疗服务水平，加大健康素养促进力度，打造健康新城。进一步加强疾病预防控制和卫生应急能力建设，不断提高妇幼保健、流动人口计划生育服务水平，继续落实“全面二孩”政策。推进公共文体场馆免费开放，筹备建设区非物质文化遗产传习所或展示中心，举办好“青山圣水·活力新城”旅游文化节、“梦回草原”风筝音乐节等各类群众文体活动，让人民群众充分享受文化发展成果。创新社会治理能力。坚持系统治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加快推进农村网格化全覆盖工作，提高城乡公共安全智能化水平。持续开展安全隐患大排查大整治专项行动，着力抓好消防、交通、人员密集场所等重点行业领域排查治理，提高群众公共安全风险防范意识，坚决遏制重特大事故发生。加强食品生产经营行业规范化管理，保障群众“舌尖上的安全”。加强社会诚信体系建设，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。

各位代表，让我们在党的十九大精神的指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督支持下，抢抓机遇，攻坚克难，坚定信心，开拓创新，为促进新城区经济社会平稳健康发展，为决胜全面建成小康社会和实现新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！

名 词 解 释

1.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

2.“一带一路”倡议：分别指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。“一带一路”倡议构想的提出，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。“一带一路”倡议在平等的文化认同框架下谈合作，是国家的战略性决策，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。

3.“三通两平台”：指“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

4.“两违一污”：两违指违法占地和违法建设房屋行为，一污指污染企业。

5.“三定一包”：指定对象、时间、地点，包服务。

6.“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

7.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

8.“新家庭计划·家庭发展能力建设”项目：是针对新时期我国家庭变化的新情况、新特点和新问题，借力卫生计生系统资源整合优化的新契机。通过深入社区、进入家庭宣传倡导、科学培训等途径，紧紧围绕“家庭保健”、“科学育儿”、“养老照护”、“家庭文化”四个方面,开展内容丰富、形式多样的培训活动和主题活动，促进家庭成员的身心健康与文明素质，提高家庭成员的综合发展能力。

9.“三去一降一补”：是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

10.健身路径：是指在一系列健身器械上完成各种指定健身动作，比赛中集健身娱乐于一体，适宜于各类人群参加，属于大众趣味健身比赛项目。

11.“15分钟社区服务圈”：百姓只要步行 15 分钟就可以享受到社区卫生、养老、就学以及到便民菜站购物等一系列的服务。

12.“5分钟便民生活圈”：城区将保障托老所、社区文化活动站等生活配套设施建设,使居民从居住地任意一点出发,步行300至500米就能解决基本生活需求。

13.“三条底线”：坚决守住发展、生态、民生三条底线。

14.“三大区块”：70平方公里建成区区块、30平方公里东河以东区块、127平方公里大青山前坡区块。

15.健康素养:指个人获取和理解健康信息，并运用这些信息维护和促进自身健康的能力。