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| 索 引 号 | 11150102011524643A/2022-00036 | 主题分类 | 组织机构 \ 其他 |
|---|---|---|---|
| 发文机构 | 发展和改革委员会 | 文 号 | |
| 成文日期 | 2016-06-06 | 公文时效 |
发布日期：2016-06-06 11:32
点击量：
来源：发展和改革委员会各位代表：
受新城区人民政府委托，现将我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提交本次人民代表大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是“十二五”收官之年，一年来，在区委正确领导下，全区上下坚决贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实区第十六届人大第三次会议各项决议，努力破解发展难题，不断激发创新创业活力，新产业新业态稳步发展，“十个全覆盖”等系列惠民工程顺利推进，较好地完成了全年目标任务。
全年地区生产总值预计达到669亿元，增长8%；一般公共预算收入达到43亿元，增长17.8%；规模以上工业增加值预计达到16亿元，增长3%；全社会固定资产投资预计达到233亿元，增长24%；社会消费品零售总额预计达到400亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到42196元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入预计达到16395元，增长8%。
（一）优化产业结构，经济转型步伐进一步加快
现代服务业蓬勃发展。科技服务业创新发展，依托国家级大学科技园，围绕科技服务业的关键技术，大力发展技术研发、产业化中试、科技成果孵化等研发服务，科技创新服务平台逐步完善，科技服务能力不断提升。云计算产业体系不断健全，中国联通西北（呼和浩特）基地项目累计完成投资19.53亿元。浪潮集团、中兴通讯、东华软件等信息产业项目相继落地，“互联网+”产业初现端倪。现代物流业稳步推进，城发（恼包）物流中心已投入运营，昌璕冷链物流园区即将完工。生态旅游业融合发展，哈拉沁生态公园正式开园，建成呼和塔拉会议中心，成功举办首届中蒙博览会。金融保险产业健康发展，引进了口岸银行、先锋金融等项目，全区金融保险机构达69家，形成了银行、证券、保险等多元化金融体系。
高新技术产业稳步推进。新材料产业发展势头良好，F-12高强有机纤维项目进入规模以上工业企业行列，正在逐步拓展市场、扩大产能。生物科技产业加速发展，银宏干细胞生命科技产业化基地初具规模，蒙天然牧业科技、和美科盛、道地动植物生物医药总部等项目相继落地，产品研发与线上线下销售推广相结合的生物技术产业集群正在加快形成。节能环保产业起步发展，低碳交易试点工作取得初步进展，低碳转型战略合作的三方协议顺利签订，碳排放交易平台建设稳步推进。
休闲观光农业初具规模。全年完成农业项目投资7.56亿元，建设日光温室756栋，其中光伏产业大棚396个，智能连栋温室1.2万平方米。推广种植希梅、白草莓等新品种100万株，引进北方鲜切花高垄栽培、秸秆反应堆和小管出流灌溉水肥一体化技术10余项。香岛公司、鑫盛日电的光伏农业项目进展顺利，生态光伏小镇项目前期策划工作已完成。探索建立经济与生态协调发展的林下经济模式，积极推进大青山林下经济主体公园等项目建设。大力发展“互联网+农业”，实现线下农产品展览与线上农产品销售互为补充，融合发展。
（二）完善载体建设,创新创业平台进一步完善
国家级大学科技园日趋完善。成功举办“泛西北地区大学科技园联盟”年会，启动科创孵化园和电子商务园、互联网众创园、软件产业园、云计算产业育成中心4个专业孵化器，集聚了包括大学、科研院所、金融机构、政府机构、中介机构、市场网络等外围资源，建成“一站式”公共服务平台，为入园企业提供工商注册、税务登记、小额贷款、创业培训、法律咨询等全方位服务。围绕软件开发、“互联网+”等方向，相继引进华海科技、云亿家、西安未来国际政务云平台、中国网库等企业，从业人员近千人。
自治区大学生创业园全面提升。以自治区大学生创业园为创业宣传核心区，在相关产业聚集的街道建立“创新创业示范街区”，在创业人群聚集的社区打造“草根创新创业示范社区”。成功举办“巾帼电子商务浩特创业路演”等活动，为创业者提供创业展示、融资平台。开办了“创新创业圆梦训练营”，对200余名创业青年进行培训。与财经大学联合承办“全国首届‘互联网+’大学生创新创业大赛”内蒙古分赛区的决赛。目前入园企业达到62家，建立330个项目创业资源库，12月成功承办了自治区大学生创业园高校创新创业促进会暨创业联盟启动仪式。
自治区互联网众创园加快建设。利用国家级大学科技园和自治区大学生创业园两大载体，通过“众筹、众包、众创、众享”，打造自治区首家、国家一流的创客基地，打造“星火青年创客空间”、“创业咖啡”、“创新工场”等多种形式的互联网众创平台，为创新创业企业和创客提供在线入孵、基础服务、招聘对接、市场推广、活动管理五大功能服务。通过多层次的创业融资体系，促进科技创新与金融资本深度融合，为创客们提供更好的资金支持。自治区级互联网众创园已成功获批，挂牌工作正在筹备。
（三）加快重点工程建设，城乡结构进一步优化
稳步推进“十个全覆盖工程”。“十个全覆盖”工程自2013年实施以来，共启动27个村庄，涉及1.3万户、2.6万人，计划总投资32.25亿元。拆迁新建6个村庄，水磨和乌兰不浪新村全部建成，恼包、野马图等4个回迁小区主体完工。综合整治21个村庄，共6068个院落，其中危房1676个，砖房4392个，危房改造任务基本完成。2015年，改造水源1处，新建、改造管网8500米，硬化街巷51.6公里，安装广播电视户户通1500个、村村响24个，地面数字覆盖工程站1个，新建幼儿园1所，标准化卫生室、文化室、便民连锁超市各5个，基础设施和公共服务实现全覆盖。
协调推进棚户区和城乡危旧房改造。2015年计划实施的一家村、代洲营等13个棚户区改造项目全部开工，其中，代洲营、一家村、公主府棚户区改造项目已封顶，兰亭商贸城、中山路粮食局、团结巷金翡丽通过货币安置形式已完成安置，天地太和、三合村等6个棚户区正在进行主体建设，团校巷棚户区正在进行基础建设。完成团结小区等60个老旧小区改造任务，改造面积93万平方米。对地下管网进行改造更新，加快供暖、供气、供排水等服务延伸入户。打通了气象局西巷等15条“断头路”，城乡宜居水平不断提升。
（四）加强生态环境建设，持续发展能力进一步提升
大青山前坡生态综合治理工程成效明显。按照近期与远期结合、景观与生态结合、经济与生态结合的原则，积极推进实施大青山前坡生态保护综合治理工程，完成呼和塔拉草原、哈拉沁生态公园、4个“千亩园”和5万亩森林公园等绿化项目，初步形成良好的景观效果和绿色生态屏障。
城区园林绿化建设不断加强。完成了维也纳南巷等62条道路及总局街等14块绿地的精细化管理、东库街等9块街头绿地的改造升级、向阳小学等7个庭院的绿化、农委小区等20个庭院的养护管理工作。共栽植各类树木35万株（丛）、草坪3500平方米、草花12万株，播种苜蓿4.8万平方米。
节能减排任务超额完成。2014年度单位地区生产总值能耗下降1.72%，超额完成目标任务0.02个百分点。积极向上争取专项建设资金，率先在新华社区开展“绿色环保、低碳社区”建设。完成了40台270.5吨位的燃煤锅炉拆并整合及燃气化的改造任务，减少二氧化硫排放量652吨、氮氧化物152吨、烟尘149吨；依法关停取缔大青山前坡污染企业20家。顺利通过国家生态建设示范区技术评估。
（五）提升公共服务能力，民生保障水平进一步提高
科技工作扎实推进。科技投入稳步增长，新认定国家级高新技术企业4家，城区连续5年荣获“国家科普示范区”称号。教育均等化步伐明显加快。投资2.2亿元，顺利完成滨海学校收购。投资1.2亿元，全力推进塔利小学、东河学校等校园建设项目。“智慧校园”建设加快推进，城乡、校际间的教育差距进一步缩小。文化体育事业持续发展。建成村文化室20处、文化大院4处、笼式足球场13处，区文化馆晋升为“国家二级馆”，成功举办“青山圣水·活力新城”、“区长杯”足球联赛等文体活动，列入自治区级非物质文化遗产保护名录6项。医疗卫生事业不断进步。顺利完成卫生机构改革，新建东风路社区卫生服务中心，建成标准化村卫生室达22个，建立新城区便民医疗呼叫中心，设立名医工作室5处，引导优质医疗资源向基层延伸，医疗服务保障体系基本建成。民生保障体系日趋完善。城乡居民养老保险参保1.5万人，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率均达到99%以上，城镇低保保障人数6681人。为老服务水平逐步提升。完成新城区综合养老服务中心扩建工程，新建社区老年人日间照料中心4处。此外，安全生产和社会治安形势总体平稳，人口计生、妇女儿童等各项事业健康发展，老缸房社区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。
总体来看，2015年我区稳步推进创新创业，加快经济转型发展，城乡统筹步伐加快，社会民生不断改善。但现代服务业和高新技术产业尚处于起步阶段，基本公共服务供给不足，城乡一体化发展尚未实现，社会保障体系不够健全等经济社会问题依然存在，需在“十三五”期间，尤其2016年的开局之年，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
二、2016年发展目标和重点任务
2016年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进“十三五”规划的开局之年，做好明年的工作意义重大。总体发展思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，把大青山前坡生态综合治理和东河新区建设作为重点，按照“五区两基地”的发展定位，坚定信心，保持定力，以提高发展质量和效益为中心，启动“外修生态·内修人文”双修工程，做好“四个着力”重点工作，为“十三五”时期在全市提前实现脱贫、提前实现城乡发展一体化、提前全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，达到721亿元；一般公共预算收入增长8%，达到46.5亿元；规模以上工业增加值增长8%，达到18亿元；全社会固定资产投资增长10%，达到256亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到432亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，达到45360元；农村常住居民人均可支配收入增长8%，达到17710元。
（一）崇尚创新发展，着力增强发展后劲
发挥投资和消费带动作用。继续加强招商引资、创新融资方式、扩大项目储备，提高投资对经济增长的拉动作用。同时推进部门联动、做好跟踪服务，确保2016年43个列入市亿元以上重点项目顺利开工，为经济平稳增长提供保障。充分发挥消费对增长的促进作用，着力扩大居民消费，通过发展电子商务促进消费模式转变，改造提升大青山前坡观光农业、休闲旅游及建成区住宿餐饮商贸等传统产业的营销方式，扩大消费总量，升级消费结构，提升经济活跃度。
扶持新兴产业发展壮大。发挥大青山前坡独特生态优势，满足首府及周边地区体育休闲、生态养生、采摘体验等不同的消费需求，大力发展村域经济。以《新城区推进“互联网+”工作的实施方案》为指导，以中国联通西北（呼和浩特）基地数据中心为依托，积极促成中科院云计算育成中心等信息产业项目发挥带动效应，大力发展“互联网+”产业，带动传统产业提档升级。加快实施香岛太阳能建筑一体化项目和鑫盛光伏农业科技大棚棚顶电站项目，全面推进光伏生态小镇建设，积极探索光伏与农业、旅游业等产业融合发展模式。
继续完善载体建设。充分发挥国家级大学科技园的集聚示范效应，加紧调整东河以东区域控制性详细规划，全力推进800亩新城科技创新示范园建设。继续激发“大众创业、万众创新”热情，进一步完善自治区大学生创业园软硬件设施，提升品质，争创国家级大学生创业园。拓展完善自治区互联网众创园的产业功能。以中科院“园中园”、北京大学内蒙古矿业研究院、内蒙古工业技术研究院为基础，探索创建政、产、学、研相结合的产业技术创新联盟，为东河新区创新发展搭建新载体。
（二）注重协调发展，着力提高宜居水平
改善乡村居民生活条件。全面完成“十个全覆盖”工程建设任务，切实做好公共服务工作和村庄长效管理工作，维护好、利用好“十个全覆盖”工程建设成果。认真落实各项惠农政策，及时足额发放各类补贴资金，加大农村教育、卫生、文化等公共服务硬件设施建设，满足农村公共服务需求。坚持“十个全覆盖”工程建设和后续产业发展同举并重的原则，发展观光农业、林下经济、生态旅游、光伏农业等投入少、环境代价小的产业，改善农村环境，促进农民增收。
提升城区建设管理水平。继续推进府兴营、代洲营等4个村的拆迁改造，完成三合村等项目的改造收尾工作，加快古文化广场、团校巷等回迁房项目建设进度，积极争取2016年度国开行贷款。完成老旧小区的综合整治任务，打通天骄路等8条断头路，实现城区互联互通。积极创新城市管理模式，不断提高“数字城管”平台应用水平，全面推进城市精细化管理工作。
（三）倡导绿色发展，着力优化生态环境
促进人与自然和谐共生。加强大气和水环境综合整治及自查工作，积极准备迎接环保部对我区国家级生态建设示范区的验收。争取《新城区生态保护红线规划方案》早日落地实施。建立环保工作网格化监管体系，充分发挥基层单位参与环境保护的作用。继续加大大青山前坡综合整治力度，防止已取缔的污染企业死灰复燃。严把项目环境准入关，抓好环境污染隐患排查，确保无重特大环境污染事故发生。
培育可持续竞争力。建立有利于低碳经济发展的投资、财税、价格、政府采购政策体系和评估考核机制，为发展低碳经济提供有效的激励机制。积极推进低碳数据平台项目建设，满足碳排放监控以及碳排放权试点交易、展览展示等多方面的需求，加快低碳技术的引进、研发、示范和产业化步伐。在新华社区示范建设的基础上，结合各社区实际情况，分批次、分步骤在全区开展低碳社区推广工作。
（四）厚植开放发展，着力提升发展环境
有效利用我区作为自治区和呼市对外开放重要窗口的优势，积极融入首府对外开放格局和国家“一带一路”倡议。进一步加大招商引资力度，着力引进重大产业项目。充分发挥首届中蒙博览会的后续效应，承接办理好各类交流活动。建设对外经贸合作与沟通交流平台，积极发展跨境电子商务，加快电子口岸建设。继续深化旅游、文化等领域的对外合作，不断提升城区对外开放度、知名度和吸引力。
(五)推进共享发展，着力加强改善民生
全面发展社会事业。确保通过国家义务教育均衡发展达标评估验收，完成东河学校、讨思浩幼儿园等8个项目的建设，力争将21中和38中创建为自治区级示范高中。深化公立医院改革，提升村卫生室和名医工作室服务能力，认真落实全面放开“二孩”政策。积极推进国家公共文化服务体系示范城市创建工作，建设东护城河全民健身中心。做好第九届社区居委会换届选举工作。落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管。
切实推进民生保障。着力推进创新创业机构培育、人才集聚、载体升级、服务体系建设，深入推进大众创业、万众创新。稳妥开展大青山前坡被征地农民社会养老保险缴费和待遇领取工作，扎实抓好社会保险扩面核定，进一步提高医疗、工伤、失业、生育、养老保险覆盖率。积极提供住房保障，满足多层次需求的住房供应体系。提高城乡社会救助水平，建立健全医疗救助和临时救助制度。
各位代表，2016年，是“十三五”开局之年，任务艰巨、责任重大，全区上下要深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，在区委领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加饱满的热情、以更加宽广的视野，深化改革、开拓创新，为促进新城区经济社会平稳健康发展而努力奋斗！
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