各位代表：

受区政府委托，现向区人大报告我区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

在区委正确领导下，全区上下坚决贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面落实区第十六届人大第二次会议各项决议，始终坚持稳中求进工作总基调，综合实施调结构、促改革、惠民生系列措施，基本完成了全年目标和重点任务，全区经济稳中提质，产业结构转型升级，内生动力持续增强，社会民生继续改善。

（一）经济结构调整持续深入，质量效益明显提升

据统计数据显示，全年地区生产总值预计实现   亿元，增长 %，经济运行总体平稳，符合预期。完成固定资产投资291亿元，增长14.1%。规模以上工业增加值完成  亿元，增长  %，实现社会消费品零售额  亿元，增长  %。城镇登记失业率为  %，始终处在较低水平。城乡居民收入分别达到  元和   元，同比分别增长 %和 %。地方公共财政预算收入完成  亿元，增长  %。2013年度万元地区生产总值能耗下降 5.5%。

1.现代农业发展模式不断创新

进一步推进传统农业向现代农业经营模式转变，重点实施新品种新技术引进推广、农业信息化建设、农超对接三大工程。区农业科技示范园应用物联网技术全程监控农业生产；鑫冠、鑫鼎达农民专业合作社发展农业电子商务，开展网上订单销售；有容公司、智捷、鑫鼎达果蔬农民专业合作社与华联等超市搭建合作互动平台，实现了农产品从生产基地到市场的“一步到位”。大青山前坡生态农业观光带技术集成及示范项目成功列入国家富民强县项目库。

2.高新技术产业培育初见成效

以新材料、生物技术、节能环保为主体的高新技术产业格局日益明显。金三角塑料光纤、F-12高强有机纤维项目进入规模以上工业企业行列，全年累计实现产值  万元。银宏干细胞生命科技产业化基地主体完工，干细胞领域自治区首家院士专家工作站和中英干细胞与再生医学联合实验室加快建设，已于今年8月投入运营；和美科盛饲用乳酸菌项目建设接近尾声，明年上半年可投入使用；顾多低碳交易数据工程项目稳步推进，碳排放监测中心和碳汇交易大厅主体工程完工，初步具备布点区域实时碳监测的数据收集和碳汇交易演示功能。

3.服务业转型升级步伐加快

一是组织保障和联动机制进一步强化，新城区服务业发展规划（2014-2024）完美收官；服务业发展领导小组及《新城区关于加快服务业发展的工作方案》初稿已完成，待上会讨论。二是内部结构不断优化，中国联通西北（呼和浩特）基地一期工程投入运营，二期工程进展顺利，已配置近4000个机架，已有百度、阿里巴、淘宝、蓝汛、聚友等  个企业入驻开展云平台业务，延伸了云计算产业链条；银宏干细胞、内蒙古自治区大学科技园等科技服务业项目进展顺利，科技研发产业带动效应初见端倪；随着内蒙古电子口岸平台等电商企业的相继引进，及内蒙古大宗畜产品电子交易等平台上线运营，电子商务产业带动的消费增长点日趋明显。三是集聚区建设迈出新步伐。已组织内蒙古自治区大学科技园和大青山前坡休闲旅游区，申报自治区级服务业集聚区，并于近期参加了专家评审，等待批复。

4.创新驱动战略持续推进

创新支持进一步加大，全年安排科学技术支出1230万元，同比增长11%，其中地方应用技术研究和开发资金支出1100万元，同比增长10%。科研项目申报力度逐步增强，组织申报自治区2015年科技项目19项，市级企业研发中心2个，市级工程技术中心1家，申报呼和浩特市2015年度科技计划28项，内蒙古航天新材料科技有限公司获得国家级高新技术企业认定。创新要素加快聚集，内蒙古自治区大学科技园成为自治区首家国家级大学科技园，目前已引进产学研机构4家，大学生创业企业37家，储备项目330个，为我区深入推进转方式调结构奠定了基础。

（二）生态建设大力推进，节能减排工作稳步开展

1.生态建设成效显著

大青山前坡累计栽植苗木650万株（丛），新增绿化面积8万亩。5万亩森林公园、4万亩生态景观林、万亩生态保护区、万亩城市草原、四个“千亩园”初步建成，水源涵养功能日益凸显，绿色生态屏障更加巩固。城区新增绿化道路33条，新建绿地7块，绿化庭院15处，累计栽植各类树木42万株（丛）；8处桥头节点景观改造完成，体育公园、文化创意公园和儿童公园建成开放。

2.节能减排工作进一步加强

深入开展各领域节能管理，完成了《新城区2010年温室气体清单编制报告》、《新城区低碳发展战略研究报告（2013－2020）》初稿；加大节能宣传推广，成功承办了自治区2014年节能宣传周和低碳日启动仪式；圆满完成了10.5万只节能灯推广任务。进一步加强污染源治理，突出抓好大青山前坡违法生产经营和非法排污企业专项治理，取缔关停污染企业152家，强制拆除生产设备70余套；拆除燃煤锅炉57台543吨位，关停规模畜禽养殖小区2家；加强油气回收治理，督促18家加油站安装改进了油气回收装置。

（三）城乡管理统筹推进，城市功能更加完善

1.城区运行保障能力明显提升

加强水资源保障，开工建设了乌兰不浪新农村住宅小区、榆树沟、大窑、水泉等村供水工程，加快推进红山口饮水安全改扩建项目，启动实施了哈拉沁等6条沟域综合治理工程。完善市政基础设施，对粮饷府街等6条街巷进行了改造，对艺术厅南街等30多条道路进行了修补。推进小哈拉沁河道改造，主体工程全面完工。深入落实“门前三包”责任制，集中取缔流动商贩、占道经营等违章行为，户外广告和静态车辆管理不断规范，“三乱”小广告治理继续加强，城市管理工作步入常态化。

2.城乡区域统筹力度不断加大

调整保合少镇总体规划和控制性详细规划，完成了大窑等8个村村庄规划和和修建性详细规划。围绕新农村“二十字”方针要求，加快实施“十个全覆盖”工程，10个示范村建设进展顺利。水磨等4个村村民住宅小区主体建成，大窑、古路板6个示范村建设工程全面开工。实施生态脆弱区移民扶贫工程，积极开展精准扶贫，减少贫困人口1000人。

（四）民生工作不断加强，人民生活持续改善

1.就业服务和社会保障水平不断提高

就业形势保持稳定，城镇新增就业8479人，转移农村劳动力6552人，安置失业人员再就业2214人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障工作进展顺利，保障城市低保对象4845人，保障农村低保对象2940人，实施医疗救助7158人次。养老保险参保人数累计达到25518人，社保覆盖面和服务能力实现“双增长”。加大保障房建设力度，启动代洲营等20个棚户区改造工程，开工建设8659套，实物安置1440套，货币安置897套。推进公租房二期建设收尾工程，做好公租房审核工作，上报审核通过公租房申请材料2109户。

2.公共服务供给能力进一步增强

继续完善教育基础设施，恼包、塔利幼儿园已完成主体建设，新华小学正在进行基础施工。深入推进智慧城区建设，网格化服务管理平台平稳运行，完成了40所中小学、幼儿园的“智慧校园”光纤铺设工程。积极推进文化产业发展，大青山岩画展示园区被纳入自治区“十三五”重点扶持文化产业项目库，大青山国家登山健身步道荣获2014年中国体育旅游十佳精品线路称号。锡林北路社区卫生服务中心开通了铁路医保划卡业务；迎新东社区卫生服务中心与内蒙古国际蒙医院签约，合作开展以儿童脑瘫康复为特色的医疗服务，基层医疗服务不断创新。加强流动人口服务管理，建立流动人口以及特殊人群专门档案，流动人口务工、计生服务、就医、子女入学等基本公共服务不断强化。低生育水平持续稳定，人口出生率控制在9.27‰内。

（五）改革开放不断深化，发展活力持续增强

行政审批制度改革加快推进，详细梳理区属部门行政职权，区级部门行政审批事项由175项减至59项，减幅达66.3%，形成《新城区人民政府行政职权目录册》、《新城区行政事业性收费汇总表》并面向社会公布。积极推进市场准入制度改革，取消最低注册资本限制，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件和名称管理，改革企业年检制度，3月份以来，新登记市场主体  户，同比增长  % 。政府机构改革进展顺利，《新城区人民政府职能转变和机构改革方案》经区委常委扩大会议审议通过，已呈报市委、市政府。

回顾过去的一年，我区经济社会发展总体向好，虽经受住了外部经济环境复杂多变的考验，但仍有部分课题需要我们高度关注，深入研究，着力解决。一是生产总值、社会消费品零售总额等部分指标增速呈现放缓趋势，实现“十二五”经济平稳较快增长的压力较大。二是产业转型升级任务依然艰巨。核心技术、自主品牌和龙头企业不多，新兴产业、高技术产业培育有待加强；现代服务业尤其是生产型服务业亟待加快培育壮大；节能减排任务艰巨，水环境治理与保护任重道远。三是企业经营困难仍然存在，受成本上升和产成品价跌双重挤压，实体经济利润甚微，小微企业生产经营困难尤为突出。

二、2015年经济社会发展主要任务

2015年是全面深化改革关键之年，是全面推进依法治国开局之年，是全面完成“十二五”规划收官之年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大。全区经济社会发展的总体要求是：学习、吃透党的十八大及三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，紧抓国家打造丝绸之路经济带有利契机，深入实施“1235”工程，突出科技创新驱动，挖掘经济新动力源，加强社会民生保障，稳扎稳打，保持经济运行在合理区间，努力在建设业态丰富的服务业强区、特色鲜明的旅游名区、独具魅力的生态宜居区、全民普惠的平安幸福区上实现新突破。

主要预期目标是：全区生产总值完成 亿元，较上年增长 %；规模以上工业增加值增长 %；全社会固定资产投资完成  亿元，增长 %；地方公共财政预算收入完成 万元，增长 %；社会消费品零售总额实现 亿元，增长 %；城镇居民人均可支配收入达到 元，增长 %；农民人均纯收入达到 元，增长 %；城镇登记失业率控制在 %以内；2014年单位生产总值能耗降低1.7%。

重点抓好以下几方面工作：

（一）突出创新驱动，加快推动经济结构优化调整

坚持“有进有退、有取有舍”，促使三大产业经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，一方面，要向传统产业“挖潜开荒”，推动高端化、低碳化改造，使“老树发新芽”；另一方面，要进一步发挥区位发展优势，稳步推进战略性新兴产业和服务业两大工程，培育新的经济增长点。

1.充分发挥服务业绝对引领作用

进一步优化内部结构，促进服务业从规模数量型向内涵提升型转变。一要认真落实《新城区服务业发展规划（2014-2024）》，全力做好“三个突出”：努力发展云计算及信息服务、现代物流等新兴服务业，突出重点产业优化；合理调整老城区传统服务业结构，集聚发展东河以东现代服务业，培育壮大大青山前坡生态服务业，突出重点区域布局；继续抓小、抓细、抓实2015年85个5000万元以上产业类项目，突出重点项目调度，尤其要推进环球欢乐世界、银泰商业综合体等前期和储备类项目落地开工，补足发展后劲。二要夯实服务业发展基础，集中做好“两个加快”：面向京津地区着力吸引京津地区科技研发实验、科技成果孵化、创意实验等业务，督促渤海交易所、东软集团、洛可可设计集团等项目尽快签订合作框架协议，积极开展大青山前坡项目招商工作，加快发展生态旅游、云计算及信息服务等产业，以此带动带动周边商圈发展，集聚人气商气，提升东河以东区域服务水平；在培育家居建材、小商品批发等专业市场基础上，加快引进一批大型超市、星级酒店等方面的龙头企业，促进城乡消费市场繁荣。

2.通过产城一体推进鸿盛园区转型发展

逐一突破园区发展瓶颈，通过产城一体推进园区向高、新、尖产业方向迈进。一要以成功申报国家级高新区为契机，立足“自身”活资源、以信息技术、生物技术、新材料三大行业为重点，大力拓展科技研发和节能环保二大发展领域，加快以中国联通（西北）呼和浩特基地项目为代表的信息技术产业建设，充分发挥大数据中心的独特优势，大力引进培育信息服务产业，尤其加快电子商务发展；稳步推进以银宏干细胞为代表的生物技术产业，签约一批临床合作医院，加快产业化，壮大产业规模；全力拓展F-12高强有机纤维和金三角通信级塑料光纤产品市场，加快延伸新材料产品链条，提升产业层次，增强市场竞争力；加快推进顾多低碳交易数据工程项目建设，尽快完成碳排放监测中心和碳汇交易大厅建设，实现各生产领域内、各行业主体间碳排放（或吸收碳指标）准确计量和挂牌交易。二要加快完善园区基础设施建设和配套服务，加快完善水、电、路、气等基础设施建设，全面提升园区承载能力；通过政策引导，加快发展物流、金融、信息、技术创新等生产性服务业，逐步完善高档公寓和教育、医疗、休闲娱乐、会展商务等服务体系；学习借鉴苏州开发区、浦东开发区的成功经验，实行鸿盛园区“腾笼换鸟”，对一期和二期长期占而不用的入园企业土地依法收回，解决制约园区发展的土地资源瓶颈。

(二)强化投资带动，全力抓好重点项目建设

充分发挥政府宏观调控作用，在确保投资稳定的基础上，引导社会投资由传统行业转向互联互通基础设施以及新兴产业。一要全力抓好固定资产投资建设。稳步推进2015年159项点项目建设，全力推进友谊商业广场、嘉悦酒店、新家园建材市场等项目施工，争取年内投入运营；稳步加快南浦商业街、太伟方恒广场、内蒙古众和商务中心、内蒙古东城医院、呼和浩特市体育运动学校等项目建设进度，确保投资力度不减；积极督促内蒙古妇幼保健院、金悦中心、明悦新时代等重点项目如期开工，保持投资活力。二要努力破解项目建设的瓶颈制约。积极争取建设用地指标支持，盘活存量，急用优先，努力化解用地难；积极搭建银企合作平台，深入推动中小企业融资服务，支持民间资本进入基础设施、保障性住房等公共服务领域，努力化解融资难；完善健全行政审批“一站式”服务、投资项目审批代办服务、重大项目联席会等制度，畅通项目审批“绿色通道”。

(三)突出需求拉动，充分发挥消费基础作用

紧跟社会消费由粗放式扩张进入精细化消费转变过程，积极培育消费热点。一要发挥大青山得天独厚优势，深入挖掘我区历史文化资源，以“青山圣水·活力新城”为主题，继续培育旅游节庆活动，打造以历史文化、红色旅游、体育健身、工业旅游、文体娱乐为主题的精品旅游线路，不断扩大旅游消费。二要加快城区金贸中心、友谊广场、义乌国际商贸城、众和商务中心等商业综合体建设，进一步规划完善商业设施，加快培育具有品牌魅力的特色商业、文化休闲街区，打造24小时休闲区域。三要积极发展连锁经营、仓储超市、电子商务、代理配送等现代商贸物流业，鼓励发展便民服务和民生商业，提升社区消费圈。鼓励相关产品和服务开发，大力发展养老消费、时尚消费、健康消费。

(四)优化城乡布局，继续提升一体化水平

按照产城一体化发展思路，做好棚户区改造，确保廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，继续完善农村基础设施和公共服务设施，优化区域空间布局和功能定位。一要做优东河新区。加紧制定东河以东区域控制性详细规划，以鸿盛园区、东客站为载体，推进兴泰东河湾、舜和国际花园、绿地新都会等重点项目建设,提升区域承载能力，构建层次高、布局优、结构好的现代服务业示范区。二要加快改造老城区。继续完善城市道路、便民市场等配套基础设施，推进实施公主府、团校巷、建设街及周边棚户区改造，积极开展5303工厂改造、包头汉景整理土地项目前期工作。三要改善农村面貌。以农村基础设施和公共服务建设为重点，进一步抓好示范村建设。全面实施并拓展农村“十个全覆盖”工程，坚持一村一品，培育特色产业，继续实施好农村公路、自来水、危房改造等工程，解决2000人的饮水安全问题和1000亩的节水灌溉。新建农村公路10.5公里。

(五)加强民生保障，不断提高人民生活质量

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。一要稳妥开展大青山前坡被征地农民社会养老保险缴费和待遇领取工作，扎实抓好社会保险扩面核定，进一步提高医疗、工伤、失业、生育、养老保险覆盖率。二要实施东河学校、鲁桥小学、塔利幼儿园等学校建设工程，不断完善校园标准化建设。三要建设大青山登山步道（水磨村站点）游客服务管理中心及户外运动主题园区、足球运动主题园区、艺术部落主题园区，加快文化体育与旅游产业融合发展。四要加快建立市、区、基层医疗卫生机构互联互通、功能完善的基层卫生信息化平台，实现医患纠纷、医疗救助应急等突发事件的快速应对。五要深入推进11个棚户区改造完善塔利公租房建设，力争年内完工；继续实施团结小区47栋10万平米住宅楼节能改造造工程；完成市政府下达的农村危旧房改造任务。六要抓好生态脆弱地区移民项目工作，积极开展精准扶贫。七要加快智慧新城区建设进度，完善社会治安防控体系，预防和妥善处理各类极端事件和突发事件。八要落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管。

各位代表，2015年新城区发展任务艰巨、责任重大，我们要深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，在区委领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加饱满的热情、以更加宽广的视野，深化改革、开拓创新，为促进新城区经济社会长期平稳健康发展而努力奋斗！