新城区十六届人大三次会议材料之二

呼和浩特市新城区

2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

——2015年1月11日在新城区第十六届

人民代表大会第三次会议上

新城区发展和改革局

各位代表：

受新城区人民政府委托，现将我区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提交本次人民代表大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

在区委正确领导下，全区上下坚决贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面落实区第十六届人大第二次会议各项决议，始终坚持稳中求进工作总基调，综合实施调结构、促改革、惠民生系列措施，基本完成了全年目标和重点任务，全区经济稳中提质，产业结构转型升级，内生动力持续增强，社会民生继续改善。

（一）经济结构调整持续深入，质量效益明显提升

全区地区生产总值预计实现609亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值预计完成16.5亿元，增长12%；公共财政预算收入完成 36.5亿元，增长11.9%；社会消费品零售额预计完成368亿元，增长9%；固定资产投资预计完成257亿元，增长11%；城镇常住居民可支配收入预计达到38979元，增长7%；农村常住居民纯收入预计达到15146元，增长10%。完成招商引资180亿元。

1.现代农业发展模式不断创新

进一步推进传统农业向现代农业经营模式转变，重点实施新品种新技术引进推广、农业信息化建设、农超对接三大工程。区农业科技示范园应用物联网技术全程监控农业生产；鑫冠、鑫鼎达农民专业合作社发展农业电子商务，开展网上订单销售；有容公司、智捷、鑫鼎达农民专业合作社与华联等超市搭建合作互动平台，实现了农产品从生产基地到市场的“一步到位”。大青山前坡生态农业观光带技术集成及示范项目成功列入国家富民强县项目库。

2.高新技术产业培育初见成效

以新材料、生物技术、节能环保为主体的高新技术产业格局日益明显。金三角塑料光纤、F-12高强有机纤维项目进入规模以上工业企业行列，项目产能和市场逐步扩大。银宏干细胞生命科技产业化基地主体完工，干细胞领域自治区首家院士专家工作站和中英干细胞与再生医学联合实验室加快建设，2014年8月份投入运营；和美科盛饲用乳酸菌项目建设接近尾声，2015年上半年可投入使用；顾多低碳交易数据工程项目稳步推进，碳排放监测中心和碳汇交易大厅主体工程完工，初步具备布点区域实时碳监测的数据收集和碳汇交易演示功能。

3.服务业转型升级步伐加快

一是组织保障和联动机制进一步强化，新城区服务业发展规划（2014-2024）完美收官；《新城区关于加快服务业发展的工作方案》初稿已完成。二是内部结构不断优化，中国联通西北（呼和浩特）基地云计算数据中心投入使用，配置机架近4000个，已有百度、淘宝、蓝汛、聚友等企业入驻运行，云计算产业链条加速延伸；银宏干细胞、内蒙古自治区大学科技园等科技服务业项目进展顺利，科技研发产业带动效应初见成效；内蒙古煤炭电子信息交易中心、内蒙古电子口岸平台等项目相继入驻，大宗农畜产品电子交易平台上线运营，电子商务产业对消费的拉动作用即将显现。三是集聚区建设迈出新步伐。新华东街、东客站商圈等5个集聚区进入全市20个现代服务业集聚区行列，内蒙古自治区大学科技园和大青山前坡休闲旅游区列入首批自治区现代服务业集聚区。

4.创新驱动战略深入推进

创新支持进一步加大，全年科学技术支出2980万元，同比增长49.8%，其中本级应用技术研究和开发资金支出1100万元，同比增长10%。科研项目申报力度逐步增强，组织申报自治区2015年科技项目19项，市级企业研发中心2个，市级工程技术中心1家，申报呼和浩特市2015年度科技计划28项，内蒙古航天新材料科技有限公司获得国家级高新技术企业认定。创新要素加快聚集，内蒙古自治区大学科技园成为自治区首家国家级大学科技园，引进科研机构2家，入园企业49家，储备项目330个，为我区深入推进转方式调结构奠定了基础。

（二）生态建设大力推进，节能减排工作稳步开展

1.生态建设成效显著

大青山前坡累计栽植乔灌木1000万株（丛），新增绿化面积7万亩。建成5万亩森林公园、4万亩生态景观林、万亩生态保护区、万亩城市草原和3个“千亩园”，水源涵养功能日益凸显，绿色生态屏障更加巩固。城区新增绿化道路33条，新建绿地7块，绿化庭院15处，8处桥头节点景观改造完成，体育公园、文化创意公园和儿童公园建成开放。

2.节能减排继续加强

建立健全组织协调机制，深入开展各领域节能管理，加大节能宣传推广，成功承办自治区2014年节能宣传周和低碳日启动仪式；圆满完成了10.5万只节能灯推广任务。突出抓好大青山前坡违法生产经营和非法排污企业专项治理，取缔关停污染企业152家，拆除、清理违法生产设备162套。拆并、整合燃煤锅炉80座，关停规模畜禽养殖小区2家。督促18家加油站安装改进了油气回收装置。

（三）城乡管理统筹推进，城市功能更加完善

1.城区运行保障能力明显提升

加强水资源保障，开工建设了乌兰不浪、榆树沟、大窑、水泉等村供水工程，加快推进红山口饮水安全改扩建项目，启动实施了哈拉沁等6条沟域综合治理工程。完善市政基础设施，对粮饷府街等6条街巷进行了改造，对艺术厅南街等30多条道路进行了修补，完成了小哈拉沁河道改造工程。深入落实“门前三包”责任制，集中取缔流动商贩、占道经营等违章行为，户外广告和静态车辆管理不断规范，“三乱”小广告治理继续加强，城市管理工作步入常态化。

2.城乡区域统筹力度不断加大

强化规划引领，调整了保合少镇总体规划和控制性详细规划，完成了大窑等8个村村庄规划和修建性详细规划。加快新农村建设，围绕“二十字”方针，高标准推进“十个全覆盖”工程，建成标准化卫生室14处，文化活动室、便民连锁超市各10处，安装广播电视“户户通”设备4000套。有序推进示范村建设。水磨和乌兰不浪新村基本建成，恼包新村完成主体工程，大窑、古路板等5个村庄改造全面开工。实施生态脆弱区移民扶贫工程，积极开展精准扶贫，减少贫困人口630人。

（四）民生工作不断加强，人民生活持续改善

1.就业服务和社会保障水平不断提高

就业形势保持稳定，城镇新增就业9000人，转移农村劳动力6552人，安置失业人员再就业2613人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障工作进展顺利，保障城市低保对象4662人，保障农村低保对象2940人，累计医疗救助10445人次。城乡居民养老保险参保2.8万人，城镇居民基本医疗保险参保10万人，“新农合”参合率99.5%。社保覆盖面和服务能力实现“双增长”。加大保障房建设力度，启动代洲营等20个棚户区改造工程，开工建设8659套，实物安置1440套，货币安置897套。推进公租房二期建设收尾工程，做好公租房审核工作，上报审核通过公租房申请材料2109户。

2.公共服务供给能力进一步增强

继续完善教育基础设施，启动实施了7所中小学幼儿园建设，完成了40所中小学幼儿园的光纤铺设工程。积极推进文化产业发展，大青山岩画展示园区被纳入自治区“十三五”重点扶持文化产业项目库，大青山国家登山健身步道荣获2014年中国体育旅游十佳精品线路称号。基层医疗服务不断创新，锡林北路社区卫生服务中心开通了铁路医保划卡业务，迎新东社区卫生服务中心与内蒙古国际蒙医院合作开展儿童脑瘫康复特色医疗服务。建成了“便民医疗服务平台”一期工程，实现了对辖区空巢老人、失独家庭、重度残疾人等人群的便民医疗呼叫服务。加强流动人口服务管理，建立了流动人口及特殊人群专门档案，流动人口务工、就医、子女入学等基本公共服务不断强化。低生育水平持续稳定，人口出生率控制在9.27‰内。

（五）改革开放不断深化，发展活力持续增强

行政审批制度改革进一步深入，详细梳理区属部门行政职权，区级部门行政审批事项由175项缩减至59项，减幅达66.3%，形成《新城区人民政府行政职权目录册》、《新城区行政事业性收费汇总表》并面向社会公布。市场准入制度改革积极推进，取消最低注册资本限制，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件和名称管理，改革企业年检制度。3月份以来，新登记市场主体5931户，同比增长7.4%，其中新登记企业1933户，同比增长128%。政府机构改革有序开展，《新城区人民政府职能转变和机构改革方案》经区委常委扩大会议审议通过，已呈报市委、市政府。

回顾过去的一年，我区经济社会发展总体向好，经受住了外部经济环境复杂多变的考验，但仍有部分课题需要我们高度关注，深入研究，着力解决。一是生产总值、社会消费品零售总额等部分指标增速呈现放缓趋势，实现“十二五”经济平稳较快增长的压力较大。二是产业转型升级任务依然艰巨。核心技术、自主品牌和龙头企业不多，新兴产业、高技术产业培育有待加强；现代服务业尤其是生产性服务业亟待加快培育壮大；节能减排任务艰巨，水环境治理与保护任重道远。三是企业经营困难仍然存在，受成本上升和产品价跌双重挤压，实体经济利润甚微，小微企业生产经营困难尤为突出。

二、2015年经济社会发展主要任务

2015年是全面深化改革关键之年，是全面推进依法治国开局之年，是全面完成“十二五”规划收官之年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大。全区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和区委的决策部署，稳中求进，顺势而为，深入实施“1235”工程，加快推进“四区一基地”建设，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到658亿元；规模以上工业增加值增长5%，达到17.3亿元；公共财政预算收入增长8%，达到39.4亿元；社会消费品零售额增长10%，达到405亿元；固定资产投资增长13%，达到290亿元；城镇常住居民可支配收入增长8%，达到42098元；农村常住居民纯收入增长10%，达到16670元；城镇登记失业率控制在3%以内。

重点抓好以下几方面工作：

（一）突出创新驱动，加快推动经济结构优化调整

坚持“有进有退、有取有舍”，促使三大产业经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存。一方面，要向传统产业“挖潜开荒”，推动高端化、低碳化改造，使“老树发新芽”；另一方面，要进一步发挥区位优势，稳步推进战略性新兴产业和现代服务业发展，培育新的经济增长点。

1.发挥服务业绝对引领作用

进一步优化内部结构，促进服务业从规模数量型向内涵提升型转变。一要认真落实《新城区服务业发展规划（2014-2024）》，全力做好“三个突出”：突出重点产业优化，努力发展云计算、现代物流等新兴服务业，大力推进服务业转型；突出重点区域布局，合理调整老城区传统服务业结构，集聚发展东河以东现代服务业，培育壮大大青山前坡生态服务业，逐步优化服务业发展布局；突出重点项目调度，督促渤海交易所、东华惠民城市运营中心、洛可可创意云平台等项目尽快签订合作框架协议，推进复华未来世界、银泰商业综合体等项目落地开工，不断增强发展后劲。

二要夯实服务业发展基础，集中做好“三个加快”：加快服务业项目招商步伐，编制服务业产业发展指导目录，紧紧围绕信息服务、休闲旅游等9大产业，加大招商引资力度，提高招商引资质量，努力壮大现代服务业规模；加快提升区域商贸服务水平，在培育家居建材、小商品批发等专业市场基础上，加快引进一批大型商超、星级酒店等方面的龙头企业，带动周边商圈发展，集聚人气商气，促进城乡消费市场繁荣。加快现代服务业集聚区建设，积极组织太伟方恒金融集聚区、“新云”信息产业基地、永泰生命科技产业区、城发（恼包）仓储配送园区和润宇家居建材商圈申报自治区现代服务业集聚区。

2.通过产城一体推进鸿盛园区转型发展

以成功申报国家级高新区为契机，逐一突破园区发展瓶颈，通过产城一体化融合发展推进园区向高、新、尖方向迈进。一要壮大信息技术、生物技术、新材料三大产业规模，拓展科技研发和节能环保两大发展领域。加快发展以中国联通西北（呼和浩特）基地为代表的信息技术产业，发挥大数据中心优势，吸引国内外更多的知名电商企业、网络企业入驻，重点发展电子商务产业；稳步推进以银宏干细胞生命科技产业化基地为代表的生物技术产业，签约一批临床合作医院，加快产业化步伐；不断壮大以F-12高强有机纤维和金三角通信级塑料光纤为代表的新材料产业规模，拓展产品市场，延伸产业链条，努力提升产业发展层次；加快推进顾多低碳交易数据工程项目建设，实现各生产领域内、各行业主体间碳排放（或吸收碳指标）准确计量和挂牌交易。

二要加快完善园区基础设施和配套服务，全面提升园区承载能力。加大沟通协调力度，着力解决制约园区发展的供水、供电、排污、道路以及公共交通等突出问题；积极引导，加快发展金融、信息、物流等生产性服务业，逐步完善教育、医疗、休闲等配套服务；依托自治区大学科技园、大学生创业园等载体和平台，继续强化中小企业服务、孵化平台建设，建立“政产学研用”相结合的成果示范推广和产业化机制；学习借鉴苏州开发区、浦东开发区的成功经验，对长期占而不用的土地要依法收回，进行二次开发，解决制约园区发展的土地瓶颈。

3.依托生态治理大力发展休闲观光农业

一要依托大青山前坡生态环境综合治理，加快推进以塔利-讨思浩村为中心的休闲观光农业园区建设,抓好占地4100亩的新城牧歌有机农业项目、1000亩昕远生态农业观光园、1500亩香岛农业生态园区建设，续建颐和生态科技园区、金田地种养殖农家园等项目。二要结合新农村建设，依托村庄自身的区位、环境和旅游资源优势，坚持“一村一品”，发展田园休闲度假、乡村文化体验、农业观光采摘、农家乐等特色主导产业。三要加大特色农产品营销力度，提高农业园区的知名度和影响力。建立电子商务网络营销平台,积极推进农业信息化建设。加大农业信息化资金投入力度,建设“电商平台加采摘体验园”运营模式,实现产销电子交易，零售和批发结合，进一步拓展农产品销售市场空间,提升我区特色农产品的市场占有率。

（二）强化投资带动，全力抓好重点项目建设

充分发挥政府宏观调控作用，在确保投资稳定的基础上，引导社会投资由传统行业转向互联互通基础设施以及新兴产业。一要全力抓好重点项目建设。全年计划实施重点项目131项，年度计划投资211亿元。完成友谊商业广场、嘉悦酒店等项目施工，年内投入运营；加快南浦商业街、太伟方恒广场等项目建设，争取主体完工；全力推进内蒙古妇幼保健院、金悦中心等重点项目，确保如期开工。二要努力破解项目建设的瓶颈制约。积极争取建设用地指标支持，盘活存量，急用优先，努力化解用地难；积极搭建银企合作平台，深入推动中小企业融资服务，切实加快小额贷款公司、担保公司发展，支持民间资本进入基础设施、保障性住房等公共服务领域，努力化解融资难；完善健全行政审批“一站式”服务、投资项目审批代办服务、重大项目联席会等制度，畅通项目审批“绿色通道”，努力化解审批繁。三要精心策划包装一批项目。围绕国家产业政策和产业规划，建设完善项目库，抓好项目库动态管理，努力做到成熟一批、推出一批，确保投资力度不减。

（三）释放有效需求，充分发挥消费基础作用

紧跟社会消费由粗放式扩张进入精细化消费转变过程，积极培育消费热点。一要发挥大青山得天独厚优势，深入挖掘我区历史文化资源，以“青山圣水·活力新城”为主题，继续培育文化旅游节庆活动，打造以历史文化、红色旅游、体育健身、工业旅游、文体娱乐为主题的精品旅游线路，不断扩大旅游消费。二要加快城区金贸中心、友谊广场等商业综合体建设，进一步规划完善商业设施，加快培育具有品牌魅力的特色商业、文化休闲街区，打造24小时休闲区域。三要积极发展连锁经营、仓储超市、电子商务、代理配送等现代商贸物流业，鼓励发展便民服务和民生商业，提升社区消费圈。鼓励相关产品和服务开发，大力发展养老消费、时尚消费、健康消费。四要完善都市物流体系，促进信用消费便利化，积极推进企业信用体系建设，强化食品药品检验检测和监督管理，把好质量关，营造安全放心的消费环境。

（四）优化城乡布局，继续提升一体化水平

按照城乡一体化发展思路，继续完善基础设施和公共服务设施，优化区域空间布局和功能定位。一要做优东河新区。加紧制定东河以东区域控制性详细规划，加强景观节点打造，抓好道路桥梁建设，加快兴泰东河湾、绿地新都会等重点项目施工,提升区域承载能力，构建层次高、布局优、结构好的现代服务业示范区。二要加快改造老城区。确保完成将军衙署、兴安北路出城口改造任务，继续抓好团结小区等老旧小区和公主府、内三建等棚户区改造工程。改造更新地下管网，加快供暖、供气、供排水等服务延伸入户，打通气象局西巷等7条“断头路”，完善城区路网，不断提升宜居水平。三要全力推进新农村建设。完成大窑、野马图、甲兰板、古路板、红山口5个村庄改造，启动实施三卜树等6个行政村改造。扎实推进“十个全覆盖”工程，安装广播电视“户户通”设备2200套，新建扩建卫生室、文化活动室和便民连锁超市各5处，力争开工建设农村公路10.5公里。

（五）加强民生保障，不断提高人民生活质量

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作，推进基本公共服务均等化。一要稳妥开展大青山前坡被征地农民社会养老保险缴费和待遇领取工作，扎实抓好社会保险扩面核定，进一步提高医疗、工伤、失业、生育、养老保险覆盖率。二要完成东河学校、鲁桥小学、保合少幼儿园等重点学校建设工程，不断完善校园标准化建设，促进义务教育均衡化发展。三要建设大青山登山步道（水磨村站点）游客服务步道管理中心及户外运动主题园区、足球运动主题园区，加快文化体育与旅游产业融合发展。四要建成区域卫生系统信息管理平台，提高公共卫生事件、重大传染病等快速反应和预防控制能力。五要深入推进14个棚户区改造，完善塔利公租房建设，开工建设三合村等回迁房16处，完成市政府下达的农村危旧房改造任务。六要落实安全生产责任制，坚决杜绝各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，严厉打击各种制售假冒伪劣产品的违法行为。完善社会治安防控体系，全力做好信访维稳工作，切实维护社会和谐稳定。七要认真做好人口和计划生育工作，推动人口计生服务均等化。积极发展妇女、儿童和老龄事业，切实保障残疾人权益。深入开展双拥优抚工作，组织落实好第二次全国地名普查。稳步推进民族宗教、档案、人防、红十字等其它各项社会事业。

（六）深化改革进程，加快建设法治新城

一是统筹推进各领域改革。始终确保改革正确方向，不偏不倚，认真落实各项深化改革政策措施。一方面，继续坚持整体推进和重点突破相促进，主动做好承接，确保上级部署的经济、社会、文化等各领域改革工作稳步开展，不断增强经济社会发展的内生动力。另一方面，切实做好政府职能转变和机构改革，着手开展建设自治区党务公开示范区试点工作，切实兑现承诺，广泛凝聚共识，形成改革合力。二是全面推进法制新城建设。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，牢固树立依法行政意识。严格按照法定职能履行职责，不断规范行政执法行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全科学民主决策机制，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。加强法律宣传教育，深入推进“六五”普法，形成全社会守法用法的良好氛围。三是依法推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步完善电子政务平台建设，充分发挥政府门户网站作用，不断丰富公开内容。自觉接受人大、政协监督，及时通报重要情况和重点工作，认真听取意见和建议。虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。

（七）总结“十二五”发展经验，全面启动“十三五”规划编制工作

深入分析区内外环境变化，客观总结“十二五”时期的发展经验，全面启动“十三五”规划编制工作。召集相关部门研究讨论，理顺未来五年发展思路，起草形成基本的发展方向和规划框架。结合我区实际，着手开展涉及基础设施、重大产业、生态环保、民生保障等重大课题研究，提前做好全区“十三五”规划重点项目征集梳理工作，争取更多的重点项目、重大事项列入国家、自治区和呼市“十三五”规划盘子。

各位代表，2015年新城区发展任务艰巨、责任重大，我们要深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，在区委领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加饱满的热情、以更加宽广的视野，深化改革、开拓创新，为促进新城区经济社会长期平稳健康发展而努力奋斗！