新城区人民政府办公室

关于印发新城区全民健身实施计划

（2021—2025年）的通知

保合少镇人民政府，各街道办事处，各区域服务中心，区属各部委办局，各人民团体，各企事业单位：

经区人民政府同意，现将《新城区全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

2023年4月17日

新城区全民健身实施计划（2021－2025年）

全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。为贯彻健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强区建设，服务融入新发展格局，推动全民健身事业高质量发展，根据呼和浩特市人民政府《全民健身实施计划（2021－2025年）》（呼政办字〔2022〕103号）文件精神，结合我区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于体育的重要论述和对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神。紧紧围绕中国共产党新城区第十八届人民代表大会第二次会议提出的“健全完善全民健身公共服务体系，优化场地设施布局，打造十分钟健身圈”工作任务，助力打造“美丽新城、草原都市”亮丽风景线谋篇布局，解放思想，实事求是，攻坚克难。把增进人民福祉，满足大众体育健身需求作为体育发展的出发点、落脚点，发挥体育对提升我区影响力和软实力的重要作用，促进人人参与健身，合力打造健康活力新城。

（二）发展目标

到2025年，群众参加体育锻炼的意识增强，每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例逐年递增，体育人口达到39％以上，确保学生每天校内校外各1小时有效锻炼时间，提高老年人、妇女等重点人群参加体育锻炼人数的比例；完善公共体育场地设施，完成一个符合国家标准的体育公园，实现镇、街道、村（社区）三级公共体育设施和城市社区“10分钟健身圈”全覆盖，人均体育场地面积达到2.6平方米；科学健身服务指导水平显著提升，国民体质监测合格率达到90.3％以上，每千人拥有社会体育指导员2.5名；每两年举办1次不少于5个项目的全民健身运动会；完成国民体质监测站。

二、主要任务

（一）加强全民健身场地设施建设

落实国家发展改革委、国家体育总局《关于“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》（发改社会〔2021〕555号），积极推动体育公园、全民健身中心等项目建设。着力构建区、镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和区内“10分钟健身圈”。摸清健身设施底数，支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合，增设室内外运动场地并配备适合少年儿童、老年人参与体育锻炼的设施设备，完善公共健身设施无障碍环境，继续完善基层全民健身设施实现全覆盖。支持各镇（街道）、行政村（社区）配建多功能运动场、健身路径、社会足球场等，实现至少配备1套全民健身器材的目标。新建或改扩建体育公园1个、全民健身中心1个，规划建设群众身边的健身步道、城市绿道等。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：区财政局、区发改委、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区文体旅游广电局、区园林绿化服务中心）

（二）增加冰雪场地设施供给

积极推动群众冰雪运动发展，鼓励各协会、行政村通过多种形式因地制宜建设冰雪运动场地设施，利用公园水域、公园空闲地等建设室外滑冰场，引导群众参与冰雪运动健身。完善现有太伟滑雪场的场地设施，提高承接大型赛事活动的能力，为群众健身和举办冰雪赛事创造良好条件。鼓励大中小学校利用现有条件浇筑冰场、开设滑冰课程，配备小型多样的旱地冰雪器材。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：区教育局、区财政局）

（三）提升体育场馆公共服务水平

按照《公共体育场馆基本公共服务规范》要求，突出公共体育场馆基本公共服务属性，继续落实公共体育场馆向社会免费或低收费开放政策，加强公共体育场馆开放使用评估督导，完善场馆向青少年、老年人、残疾人优惠开放措施。鼓励具备开放条件的机关、学校、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会公众开放。做好公共体育场馆卫生工作，确保安全有序运营，满足市民健身服务需求。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：区教育局、区财政局、区卫健委）

（四）丰富全民健身赛事活动体系

1．打造品牌赛事活动。依托本地区丰富的山林田草冰雪等自然资源，在全民健身日、传统节假日等时间节点，举办全民运动会、“全民健身日”系列活动和群众冰雪活动，广泛开展球类项目、户外登山、健步走、骑行等群众参与度高的全民健身赛事活动。打造1个体旅融合发展精品项目。支持民族传统体育项目，探索区域全民健身赛事活动协同发展模式，推动赛事活动在城乡区域人群之间均衡协调发展。增强风险意识落实赛事活动监管责任，周密制定赛事防控工作方案和突发事件处置预案。 （牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：保合少镇、各街道办事处、各区域服务中心、各委办局）

2．促进重点人群健身活动。开展发挥区总工会、共青团、妇联、残联、学校的引领作用，带动职工、青少年、妇女、残疾人、农民等重点人群参与健身活动。区属机关、企事业单位和其他组织要落实全民参与、全民健身的健身制度，推广普及广播体操和工间操。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：区总工会、区团委、区妇联、区残联、区教育局、各委办局）

3．拓展赛事活动模式。充分利用互联网和新媒体平台，创新全民健身赛事活动组织模式，推动线上和智能体育赛事活动开展，支持开展智能健身、云赛事等新兴运动。常态化开展居家健身活动。 （牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：保合少镇、各街道办事处、各区域服务中心）

（五）普及和提高足球运动水平

加强对足球工作的体系构建，充分调动各类足球社会组织的主观能动性。发挥区级体育部门的行政优势，搭建有利于足球人才培养、足球产业发展、足球赛事活动丰富的体系和平台。充分利用好现有的笼式足球场，建设和完善学校、企事业单位和社会足球场地，在条件允许的情况下实现资源共享。广泛开展分级分类、覆盖不同年龄段的足球赛事活动，形成浓厚的足球氛围。完善大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系，开展幼儿足球启蒙培养，畅通足球青少年人才升学直通车渠道，构建科学可持续发展的足球人才培养体系。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：区发改委、区教育局、区财政局、区民政局）

（六）构建多层次健身指导模式

加强社会体育指导员队伍建设和专业技能培训，每年培训不少于50名以上三级社会体育指导员，建立健全社区社会体育指导员和健身队伍台账。开展线上线下“全民健身大讲堂”等活动，组织社会体育指导员进家庭、进校园、进社区、进机关、进企业、进农村。发挥优秀运动员、教练员、社会体育指导员作用，在中小学校或社区开展健身指导服务，宣传普及科学健身知识，带动群众参与健身。大力弘扬志愿服务精神，积极打造全民健身志愿服务品牌。推行国家体育锻炼标准，构建多层次、系统化、规范化的国家体育锻炼标准达标测验活动体系。稳步推进全民健身活动状况调查。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：保合少镇、各街道办事处、各区域服务中心、各委办局）

（七）加强智慧体育服务体系建设

按照“互通、互联、共建、共享”的原则，分类施策、因地制宜建设综合信息服务模块，为体育场馆日常运行各个环节减负。利用青城驿站、体育彩票站点、连锁便利店、体育场馆等场所，建设布局以体育健身及运动处方咨询、血氧及体脂率等国民体质单项监测、小型体育器材售卖、体育赛事报名、体育保险购买、公益性体育服务产品为主的小型智慧体育服务网点，打造“智慧体育10分钟服务圈”。推行全区统一、包含个人运动健康信息、运动数据、运动轨迹以及运动偏好等内容的“体育健康码”，推动实现“一码”在全区所有体育场馆实现一卡通消费，参加各类比赛实现一码报名，购买各类体育服务一码缴费，用统一的标准和便捷的服务促进智慧体育和智慧城市建设。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：区财政局、区大数据中心）

（八）强化体育社会组织功能

激发体育社会组织活力，形成以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为主体全民健身组织网络。鼓励体育协会向镇（街道）延伸、各类体育社会组织下沉行政村（社区）。制定支持体育社会组织发展标准，提升体育社会组织专业化水平，推动体育社会组织人才职业化建设，使体育社会组织成为全民健身的重要支撑。优化体育社会组织发展环境，形成广覆盖、有活力的全民健身组织网络。对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、骑行、跑步等自发性全民健身体育社会组织给予场地、教练、培训、等级评定等支持。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：区民政局、区行政审批和政务服务局）

（九）丰富重点人群健身活动

结合未成年人思想道德建设工作，积极开展各类体育活动进校园活动。在社区、公园、绿地等公共场所，配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。充分发挥老年人体育协会和社会体育指导员的作用，研究推广适合老年人的体育健身休闲项目，提高健身设施适老化程度，组织开展门球、太极拳、广场舞、健身气功等适合老年人参与的体育休闲活动。完善公共健身设施无障碍环境，提升安全保障措施，开展适宜于残疾人参加的康复健身活动。引导和鼓励农民、妇女参与健身活动，推动全民健身全覆盖。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：区教育局、区农牧局、区总工会、区团委、区妇联、区残联）

（十）推动体育产业提质增量

坚持“以体为本、以赛引商、以商促体”的发展思路，通过纵向一体化拓展高附加值业务，打造驻区体育场馆型体育服务综合体。依托驻区大型体育场馆的硬件资源优势，引入高水平体育赛事、文娱活动，充分发挥赛事、活动聚焦作用和宣传效应。丰富体育场馆及周边的经营项目，营造良好体育投资环境，吸引相关行业的产品运营商来区投资，满足不同群体对消费的需求；落实鼓励消费措施，进一步引进瑜伽、形体韵律操舞、骨骼训练、运动恢复等针对幼、青、老不同人群的小型、居家体育消费项目；紧抓体育类培训市场升温契机，丰富体育培训项目，着重培养冰雪、网球、棋类等体育培训项目，发展体育运动恢复、体育心理健康、家庭健身指导、精品教练服务等具备经济效益的体育培训项目；加强产业支撑保障，发挥体育彩票公益金引领作用，鼓励优秀的体育企业、组织主动承办各类体育赛事活动，打造一批“百姓有动力、资源有合力、赛事有活力”的全民健身品牌活动。（牵头单位：区文体旅游广电局）

（十一）统筹推进全民健身融合发展

1．深化体教融合。树立健康第一的教育理念，加大青少年健康和体育后备人才培养力度。建立健全协同育人机制，学校要配齐配强体育教师，开齐开足体育课，在保证体育课教学质量的基础上，积极开展丰富多彩的课余训练与竞赛活动，保证学生每天校内校外各1小时有效锻炼时间。大中小学校聚焦“教会、勤练、常赛”，健全体育锻炼制度，广泛开展普及性体育运动。有条件的学校要积极组建中华传统体育项目社团或俱乐部，指导学生掌握田径基本运动技能和球类、摔跤、射箭、马术、体操、游泳、武术、冰雪、轮滑、新兴体育类等专项运动技能，帮助学生掌握并巩固1至2项运动技能。引进社会体育力量，共同开展体育竞赛，促进竞赛体系深度融合，形成体教融合良好发展局面，每年举办一届全区学生运动会。探索开展全区小学生田径赛，弥补小学阶段区级体育竞赛空白，同时畅通田径、球类等体育项目青少年人才升学直通车渠道。（牵头单位：区教育局、区文体旅游广电局）

2．推动体卫融合。积极推动健身与健康服务一体化发展。充分发挥体育运动在慢性病运动干预、疾病防治及康复等方面的作用。着重培养体育运动恢复、体育心理健康、家庭健身指导、精品教练服务等潜力较大的体育服务项目。依托镇卫生院、社区卫生服务中心等资源，建立基层体医结合健康服务中心。布局建设国民体质监测站点，推动国民体质监测工作的常态化和规范化发展。鼓励高校医院与基层卫生健康部门共同推进运动医学、体卫融合理论研究和实践创新。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：区卫健委、区教育局、保合少镇、各街道办事处、各区域服务中心）

3．促进体旅融合。结合“北部”敕勒川草原景观文化旅游区，依托地貌及民族文化资源优势，盘活区域和设施资源，进一步开发可供利用的山地、道路、河流水域、空域等资源，重点推进水磨运动休闲小镇、房车营地、户外露营、登山、徒步、自行车、滑冰、滑雪、热气球等体旅融合项目、精品线路及特色产品。进一步整合开发体育旅游和文化资源，弘扬民族民间传统体育项目，以马文化为着眼点，结合我区旅游业发展现状，组织各马主、马术运动俱乐部举办赛马、马术表演等赛事活动，形成独具特色的马文化品牌。着力打造冰雪运动品牌活动，促使冰雪运动成为全区冬季文体娱乐发展的重要阵地，以冰雪运动带动冬季文化、旅游等产业发展。（牵头单位：区文体旅游广电局，责任单位：保合少镇、成吉思汗大街街道办事处）

三、保障措施

（一）加强组织领导。促进全民健身联谋、联建、联合、联动，充分调动社会力量，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障等各方参与的“大群体”工作格局。区人民政府将全民健身工作纳入经济社会发展规划以及基本公共服务规划，同健康行动、宜养城市建设、城镇老旧小区改造、文明城市创建、铸牢中华民族共同体意识、乡村振兴等工作同部署、同规划、同落实。

（二）加强宣传力度。要将全民健身宣传工作纳入年度宣传总体计划，宣传经费列入财政预算。积极主动开展主题宣传活动，尤其要加大对群众喜闻乐见的赛事活动的宣传，扩大赛事活动的知名度和影响力，打造全民健身的城市名片。推动媒体融合，展开多形式的交流与合作，让媒体深层次参与体育赛事策划、体育新闻推广等，畅通信息传播渠道，进一步扩大宣传覆盖面。

（三）加强土地保障。将全民健身场地、设施建设用地纳入国土空间规划，统筹考虑全民健身场地、设施建设用地需求。新建居住小区要按照国家有关规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。利用老旧小区改造和城市更新，预留体育场地、设施建设用地。鼓励使用难以独立开发的边角地、夹心地、插花地等城镇低效利用零星国有建设用地等土地建设全民健身场地、设施。

（四）加强资金保障。区政府加大对全民健身公共服务的资金投入，根据《呼和浩特市人民政府关于进一步加强体育工作意见》（呼政发〔2010〕45号）要求：“将体育事业经费、基本建设资金和人均不低于1元的全民健身专项资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加”。充分发挥财政资金的引导、推动和示范作用，完善多元投入机制，鼓励社会资金参与全民健身公共服务体系建设形成“十四五”时期体育彩票公益金、本级财政投入、社会力量相互补充的全民健身资金投入新格局。

（五）加强队伍建设。建立健全全民健身人才培养、考核、使用、保障、激励等工作机制，实施优秀体育人才“引进工程”。推动竞技体育、青少年体育、体育产业、卫生健康等领域与全民健身人才队伍互联互通，加强健身指导、组织管理、宣传推广、志愿服务、体卫融合等方面的人才培养供给，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价体系。进一步完善培训、轮训机制，到体育先进地区和城市进行调研、培训，提高体育素养和专业技能。鼓励选派优秀退役运动员、体育社会指导员、教练员、体育教师等通过网络远程教育、培训班、体育产业技能鉴定等多种模式，获得相应教练员或培训资质，打造一支专业、得力的体育人才队伍。积极引导社区医生、机关干部等社会力量参与全民健身事业发展和全民健身志愿服务。

（六）加强安全监管。加强对公共场所全民健身设施安全运行监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，保障各类全民健身赛事活动安全有序开展。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。

（七）加强监督考核。区级体育行政部门要对本《实施计划》确定的目标任务进行分解，明确责任单位和进度安排，加强督促检查。各责任单位要紧扣本计划任务要求，制定完善配套政策措施，按照“谁负责、谁协调”的原则，明确时间节点，细化任务分工，形成工作合力，协同推进各项工作任务扎实有效开展。