《呼和浩特市新城区畜禽养殖污染防治规划》编制说明

发布日期：2023-09-19 16:30

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来源：生态环境局新城区分局

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一、《规划》的编制背景

近年来，呼和浩特市畜禽养殖业迅速发展，通过标准化示范引导和政策扶持，养殖业呈现出向好发展态势，生产能力显著增强，产业基础巩固加强，区域布局初步形成，生态养殖加快推进，规模化、标准化程度不断提高。

为防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，2013年11月，国务院颁布《畜禽规模养殖污染防治条例》。《条例》要求县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设，以及废弃物综合利用等污染防治措施。

为加快推进内蒙古自治区畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用工作，2022年，自治区生态环境厅结合自治区实际，编制完成《内蒙古自治区畜禽养殖污染防治规划》，并联合农牧厅组织各盟市开展畜禽养殖污染防治规划编制工作，发布《关于开展畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知》（内环办[2022]47号），要求各旗县区政府按行政区划分别编制县域畜禽养殖污染防治规划。

为响应畜禽养殖污染防治规划编制工作的号召，新城区组织开展畜禽养殖污染防治规划编制工作，紧紧围绕“推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进农业可持续发展，改善农村居民生产生活环境”的理念和“加快构建种养结合、农牧循环”可持续发展新格局的基本目标，与辖区畜禽养殖业发展规划相衔接，在现场调研、实地考察、取样分析、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，编制完成《呼和浩特市新城区畜禽养殖污染防治规划》，作为下一阶段畜禽养殖污染防治工作指导性文件。

二、《规划》的主要内容

《规划》严格按照国家、自治区相关工作要求及技术规范，并结合新城区实际编制完成，整体由总则、区域概况、规划目标、主要任务、效益分析、保障措施6个章节构成，主要内容为畜禽养殖区划情况、区域畜禽养殖污染防治现状、规划目标和主要任务。

（一）畜禽养殖区划情况

新城区人民政府办公室于2018年发布《新城区畜禽养殖区域划定工作方案》，依法科学划定新城区畜禽禁养区，进一步调整优化新城区畜禽养殖业生产布局，全面实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。

（二）区域畜禽养殖污染防治现状

据调查，2021年新城区辖区范围内共养殖羊18319只、牛1483头、猪2325头、鸡23133只，目前没有规模化养殖企业，现有养殖结构基本为散养户，氮排泄量为170.731吨/年。动物粪便大部分采用干法清粪，畜禽粪污以就地转化肥料和第三方处理为主，对于病死畜禽，新城区委托第三方进行病死及病害动物无害化处理。

新城区的畜禽养殖历史悠久，经过新城区饮用水水源保护区治理、农村人居环境建设、污染防治攻坚战等环境综合整治，对不符合畜禽养殖条件和污染物排放不达标的进行取缔和整治，但是在实际畜禽养殖管理工作中，仍然存在管理力度不够到位的情况，建议管理部门可通过对散养家禽的住户发放宣传资料和开展文明劝导等方式，向广大居民宣传散养家畜家禽的危害，降低畜禽养殖量。

（三）规划目标

通过对区域环境承载力分析及目标可实现性分析，《规划》目标确定为：到2025年，全区畜禽养殖业总体布局科学合理，基于种养循环的资源化利用体系基本形成，畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上，水源保护区内畜禽养殖废弃物全部资源化利用，畜禽养殖污染防治水平进一步提升，科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度基本建立，畜禽养殖业实现绿色高质量发展。

（四）主要任务

《规划》实施后，主要任务包括以下五个方面：

（1）加强空间管控，优化畜禽养殖空间布局；

（2）推进畜禽养殖废弃物资源化利用；

（3）完善畜禽粪污处理和利用设施；

（4）建立健全台账管理制度；

（5）加强环境监管。

三、《规划》的效益

规划的实施有助于推动畜禽养殖污染防治资源化利用的提升，在新一轮畜牧业发展中，以资源开发利用为基础，坚持可持续发展原则，着眼于生态环境保护，实现生态畜牧业发展，促进农牧循环发展，带动全区大力发展生态种养业，促进农业增效、农户增收。对促进畜牧业生产、消费与环境相容，降低整个畜牧业生产活动对人类和环境及动物的风险，实现社会和环境的协调发展。

特此说明。

呼和浩特市生态环境局新城区分局乌日娜供稿