解读：2017年政府工作报告关于生态环境保护治理方面

发布时间：2018-08-21 11:52

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来源：环保局

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　　《政府工作报告》中有关生态环境保护治理方面的内容不仅丰富，而且浓墨重彩，切实反映了广大老百姓对蓝天、碧水、绿地等好环境的新期待。

　　尽管近年来生态环境保护治理的压力一直很大，但是经过过去一年以来的不懈努力，取得了如下两个方面的显著成效：一方面，生态环境保护治理方面的指标数值表现出不少亮点，部分指标数值超出预期，比如单位国内生产总值能耗下降5％，清洁能源消费比重提高1．7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点；二氧化硫排放量下降5．6％，氮氧化物排放量下降4％，74个重点城市细颗粒物（PM2．5）年均浓度下降9．1％；全年煤炭去产能超过2．9亿吨，超额完成年度目标任务等。另一方面，生态文明制度建设取得了明显进展，比如深化了资源税改革，完善了农村土地“三权分置”办法；制定了自然资源统一确权登记办法，开展了省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点；开始全面推行河长制，健全了生态保护补偿机制；制定了生态文明建设目标评价考核办法，推进了国家生态文明试验区建设；出台了土壤污染防治行动计划；开展了中央环境保护督察，严肃查处了一批环境违法案件等。

　　虽然取得了上述成绩，但是我国仍存在两个方面的主要问题：一是环境污染形势依然严峻，比如一些地区严重雾霾频发，水污染、土壤污染、其他新型污染、食品安全等方面的问题还比较严重，环境污染方面的群体事件不时爆发；二是生态环境保护治理方面的法律、法规、标准、体制和政策尚不完善，已制定的各种制度落地不够，资源管理体制和环境管理体制等体制还不顺，对环境污染的问责不够严格，使得广大老百姓对各种环境污染存在普遍的不满情绪。

　　针对上述问题，今年的《政府工作报告》以前所未有的决心强调了生态环境保护治理，提出要加大生态环境保护治理的力度，要科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷，要坚决打好“蓝天保卫战”。

　　为了满足广大人民群众对好环境的迫切愿望，《政府工作报告》对2017年的生态环境保护治理工作设定了非常明确、可考核、可问责的具体目标，比如单位国内生产总值能耗下降3．4％以上；二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3％，重点地区细颗粒物（PM2．5）浓度明显下降；化学需氧量、氨氮排放量分别下降2％；完成以电代煤、以气代煤300万户以上；完成退耕还林还草1200万亩以上等。为了完善上述目标，《政府工作报告》就如何推进生态环境保护治理提出了详细的任务和具体的措施。

　　针对大气污染防治，强调要全面实施散煤综合治理，加强对雾霾形成机理研究等。针对水污染防治，强调要抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。针对土壤污染防治，强调要开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施；加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。针对生态保护和建设，强调要抓紧划定并严守生态保护红线等。

　　为了保障上述生态环境保护治理任务的完成，《政府工作报告》对2017年如何深化生态文明体制改革作了具体部署，比如完善主体功能区制度和生态补偿机制；建立资源环境监测预警机制；开展健全国家自然资源资产管理体制试点；出台国家公园体制总体方案等。总之，要为生态文明建设提供有力的制度保障。

　　由于供给侧结构性改革与生态环境保护治理有密切的关系，故《政府工作报告》将与生态环境保护治理有关的供给侧结构性改革特别是去产能等进行了部署，比如2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1．5亿吨以上，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间；要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能；在降低企业税费成本、制度性交易成本、物流成本的同时，要降低用能成本；要加快提升包括资源环境、公共服务、基础设施、创新发展等在内的支撑能力。

　　要想使生态环境保护治理任务和生态文明制度落到实处，离不开统计、监测、评价、考核、奖惩、问责等制度的设计，特别是问责制度的设计，因此，《政府工作报告》特别强调要严格环境执法和督查问责，比如对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。

　　要想使生态环境保护治理产生预期的成效，扭转生态环境恶化的趋势，仅靠政府的力量是不够的，需要调动包括企业、社会组织、城乡居民在内的全社会力量，故《政府工作报告》强调，治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。

　　与此同时，《政府工作报告》还对生态环境保护治理的许多支撑和配套条件进行了安排，比如培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢；大力发展绿色金融；加快建设海洋强国，坚决维护国家海洋权益；统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设；支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展；深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村等。

　　总之，今年的《政府工作报告》在生态环境保护治理方面的亮点很多，主要有六个方面：一是成绩总结很有说服力；二是问题揭示很到位；三是保护治理决心很大；四是保护治理目标很明确；五是保护治理措施很具体；六是保护治理不力问责很严厉。我们坚信，若能将上述计划任务落到实处，2017年的生态环境保护治理一定会取得比去年更大的成效。

　　（作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军）转载：中国经济时报

　　新城区环境保护局乌日娜供稿